22RS0021-01-2022-000491-66

№ 5-21/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», ИНН <адрес>

установил а :

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года № 22/15/25038юл, составленному государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Ш., при проведении мероприятий по контролю ( надзору) на опасном производственном объекте, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А68-03172-0004 - Цех «Транспортный», IV класс опасности, расположенном по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащем ( находящемуся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 22.11.2022 № РП-341-522-о « О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Голухинский цемент», выявлено нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных нормативным правовым актом, обнаруженное (совершенное) 24 ноября 2022 года в 08 часов 00 минут, а именно:

ООО «Голухинский цемент», эксплуатирующее опасный производственный объект, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства - крана КЖ-56, заводской № 95, регистрационный № 6868.

Срок предыдущей экспертизы промышленной безопасности на это техническое устройство истек в 2020 году. Вследствие чего не представляется возможным объективно оценить его техническое состояние. Эксплуатация технического устройства в отсутствие положительных экспертиз промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровья работников предприятия, так как техническое устройство отработало нормативный срок службы. Нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон о промышленной безопасности).

Действия ООО «Голухинский цемент» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 24 ноября 2022 года № 22/15/250388вз запрещена эксплуатация ( проведение работ) техническим устройством - краном КЖ-56, заводской № 95, регистрационный № 6868, 1994 года выпуска, расположенным на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащего и находящегося в эксплуатации ООО «Голухинский цемент», с 11 часов 00 минут 24 ноября 2022 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Определением государственного инспектора Ш. от 24 ноября 2022 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение по подведомственности в Заринский районный суд Алтайского края.

Генеральный директор ООО «Голухинский цемент» ФИО1, государственный инспектор Ш., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании защитник ООО «Голухинский цемент» ФИО2 вину Общества признала во вменяемом правонарушении. Указала о том, что 16 ноября 2022 года Обществом был заключен договор с ООО «АРДЭК» на проведение экспертизы промышленной безопасности крана железнодорожного КЖ 561, заводской № 95, регистрационный № 6868. При проведении экспертизы был выявлен ряд дефектов крана, которые необходимо устранить до начала дальнейшей эксплуатации. После устранения дефектов будет выдано заключение экспертизы промышленной безопасности крана, которое необходимо внести в Реестр заключений экспертиз промышленной безопасности. В настоящее время решается вопрос о заключении договора с организацией для устранения выявленных дефектов крана. Необходим срок 30-40 суток для полного устранения выявленного в ходе проверки нарушения.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и другими материалами, заслушав защитника ООО «Голухинский цемент», прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении.

При этом в силу части 2 статьи 3.12 названного Кодекса административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также установлено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон о промышленной безопасности) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Как следует из представленных материалов, постановлением судьи Заринского районного суда Алтайского края от 21 сентября 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», ИНН <***>, ОГРН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета фактической эксплуатации ( проведения работ) техническими устройствами: краном мостовым, заводской № 6948, регистрационный № 6866, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской № 6603, регистрационный № 6867, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской № 109-829, регистрационный № 6865, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской № 001426, регистрационный № 6864, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской № 551385, регистрационный № 6863, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской № 856, регистрационный № 6862, 1990 года выпуска; краном КЖ-561, заводской № 95, регистрационный № 6868, 1994 года выпуска, расположенными на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащими (находящимися в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», сроком на 70 суток.

Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с момента фактического приостановления деятельности. В срок административного приостановления деятельности зачтен срок временного запрета деятельности с 15 сентября 2022 года по 21 сентября 2022 года.

07 октября 2022 года постановление вступило в законную силу.

Постановлением судьи Заринского районного суда Алтайского края от 18 ноября 2022 года отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «Голухинский цемент» ФИО1 о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

По окончании указанного срока приостановления деятельности, 24 ноября 2022 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Ш. в соответствии с требованиями части 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании распоряжения Заместителя руководителя управления К. от 22 ноября 2022 года № РП-341-522-О осуществлена проверка устранения нарушений Обществом.

В ходе данной проверки установлено, что нарушения, послужившие основанием административного наказания в виде административного приостановление деятельности устранены не в полном объеме, а именно ООО «Голухинский цемент», эксплуатирующее опасный производственный объект - Цех «Транспортный», IV класса опасности, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства - крана КЖ-561, заводской № 95, регистрационный № 6868, чем нарунило требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выявленное в ходе проверки нарушение отражено в акте, который соответствует предъявляемым законом требованиям.

По результатам данной проверки государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Ш. составлен протокол от 24 ноября 2022 года N 22/15/25038юл по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Голухинский цемент", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не предприняты меры по соблюдению вышеуказанных требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года № 22/15/25038юл в отношении ООО «Голухинский цемент», объяснениями генерального директора Общества ФИО1, зафиксированными в протоколе, о том, что нарушения устраняются, протоколом о временном запрете деятельности от 24 ноября 2022 года, актом проверки № 22-15-001 от 24 ноября 2022 года, иными материалами дела.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в строгом соответствии со ст. 27.8 К.АП РФ, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, в совокупности с иными доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые требования. Объективная сторона совершенного правонарушения в протоколе отражена. В тексте протокола неверно указано наименование технического устройства как «кран КЖ-56, заводской номер 95, регистрационный № 6868», вместо «кран КЖ-561, заводской номер 95, регистрационный № 6868». Вместе с тем, данная описка не является существенным недостатком протокола, поскольку восполнен недостаток при рассмотрении дела по существу. Как следует из копии паспорта технического устройства, сведений, характеризующих ОПО Цех «Транспортный», Общество эксплуатирует ОПО Цех «Транспортный», в составе которого имеется Кран КЖ-561, заводской № 95, регистрационный № 6868.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что ООО «Голухинский цемент», эксплуатирующее опасный производственный объект, допустило нарушение требований статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что подтверждено совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю, что действия общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.1 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ(возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) не имеется. Как разъясняется в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017)"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного промышленного объекта исключает малозначительность совершенного деяния.

ООО «Голухинский цемент» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указано в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, обществу вменяется нарушение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта. Совершенное обществом противоправное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, занятым на производстве, а равно третьим лицам, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющие применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, является содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, принципы соразмерности и справедливости.

Учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенного им бездействия, прихожу к выводу о необходимости применения к обществу самого строго вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения эксплуатации ( проведения работ) техническим устройством: краном КЖ-561, заводской № 95, регистрационный № 6868, 1994 года выпуска, расположенным на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащих ( находящихся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ст. 32.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил а :

признать общество с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета фактической эксплуатации ( проведения работ) техническим устройством: краном КЖ-561, заводской № 95, регистрационный № 6868, 1994 года выпуска, расположенным на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащим ( находящимся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», сроком на 50 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 24 ноября 2022 года по 29 ноября 2022 года.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии

Судья Ноль Ю.А.