Дело № 2-1939/2022
УИД 75RS0002-01-2022-004183-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.
при секретаре Кутузовой Е.Р.,
с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего по доверенности от 17.07.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании отказа в приватизации незаконным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации (третьи лица – ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекс)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс»),
установил :
ФИО1 через представителя обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого между ним и ГУ Антипихинская КЭЧ района. В настоящее время балансодержателем квартиры является ФГАУ «Росжилкомплекс». Имея намерение приватизировать указанную квартиру, ранее он обратился в Департамент военного имущества Министерства обороны РФ с просьбой подтвердить возможность приватизации квартиры и разъяснить ему порядок её приватизации в заявительном порядке, а при невозможности приватизации в заявительном порядке указать причины отказа. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вопрос о признании права собственности в порядке приватизации на жилые помещения, предоставленные Минобороны России военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей, с ДД.ММ.ГГГГ относится к компетенции Департамента, однако приватизировать квартиру в заявительном порядке невозможно ввиду отсутствия соответствующего утвержденного регламента; предложено решить вопрос в судебном порядке. Истец просит признать отказ Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в приватизации однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; признать за ФИО1 право собственности на указанное жилое помещение. В обоснование заявленных требований о признании права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации, истец ссылается на наличие предусмотренных законом правовых оснований осуществления приватизации жилого помещения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны РФ.
В судебном заседании истец, его представитель требование поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили иск удовлетворить полностью, указав, что незаконным полагают ответ Департамента в приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В дополнение пояснили, что спорная квартира была предоставлена истцу в 2003 году как служебное жильё, перед увольнением в запас командиром тыла было предложено составить договор социального найма. В квартире истец проживает, когда находится в Чите, иногда в квартире живёт сын. Квартира не относится к числу жилых помещений, приватизация которых запрещена законом. В 2008 году ФИО1 через суд был получен жилищный сертификат, куплена квартира в <адрес>. Указывали на отсутствие норм права, запрещающих лицам, получившим ГЖС, участвовать в приватизации, а также на то, что истец ранее не получал жилые помещения в порядке приватизации.
Ответчики, третьи лица в судебное заседание представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Министерство обороны РФ направило возражения на иск, в которых просило в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие полномочий у Министерства обороны Российской Федерации по отчуждению находящегося в федеральной собственности имущества в собственность физических лиц, кроме того, указывало на необходимость для прекращения права собственности Российской Федерации на жилое помещение и его приватизацию проверить законность предоставления жилого помещения, отсутствие иной собственности, жилищных сертификатов, полученных от Министерства обороны РФ. ФГАУ «Росжилкомплекс» представило отзыв на исковое заявление, указывало на несоблюдение истцом досудебного порядка разрешения спора, просило отказать в удовлетворении иска в полном объёме.
В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, исковое заявление рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав доводы стороны истца, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование порядка обеспечения жильём отдельных категорий военнослужащих осуществляется на основании Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно части 3 статьи 6 указанного Закона, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населённом пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 23 приведённого Закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
На основании пункта 14 статьи 15 данного закона (в ред. от 08.05.2006) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Выпуск государственных жилищных сертификатов, является одним из видов социальных обязательств, принятых на себя государством и направленных на обеспечение жильем указанной отдельной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Судом установлено, что спорным жилым помещением является благоустроенная однокомнатная квартира, общей площадью 32,1 кв. м, расположенная по адресу: <адрес> (по распоряжению заместителя руководителя администрации № от ДД.ММ.ГГГГ прежний адрес объекта: <адрес>, упразднён) (л.д. 28-30).
Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ его правообладателем в реестре значится Российская Федерация, право оперативного управления принадлежит ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д. 23-27).
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Антипихинская КЭЧ района», действующее от имени собственника жилого помещения – Российской Федерации (наймодатель), заключило с ФИО1 (наниматель) типовой договор социального найма жилого помещения №, согласно которому нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование была передана вышеуказанная квартира для проживания (л.д. 10-17).
Решением Читинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворён иск ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии и командира войсковой части 95288, жилищной комиссии и командира войсковой части №, связанных с отказом в обеспечении его государственным жилищным сертификатом для получения жилья по избранному месту жительства после увольнения с военной службы, в том числе в части возложения обязанности включить ФИО1 и членов его семьи в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и выдать государственный жилищный сертификат (л.д. 98-110).
Стороной истца при подаче настоящего иска о приватизации квартиры и в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, отвечающие требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, о прохождении ФИО1 военной службы.
Вместе с тем, при вынесении вышеприведённых судебных актов военными судами были установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора, а именно, ФИО1 в период с августа 1987 года по январь 2006 года, проходил военную службу офицером, в том числе по контракту, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу более 16 лет, с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части №. Согласно рапорту и обязательству о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил командира войсковой части № предоставить ему ГЖС для получения жилья в <адрес>, при этом он и его жена дали обязательство сдать жилое помещение в <адрес> после реализации ГЖС.
Из ответа Службы специальной связи и информации ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос следует, что в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) капитану ФИО1 была предоставлена служебная однокомнатная квартира по адресу: <адрес> (новый адрес: <адрес>). В соответствии с решением Центральной жилищной комиссии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) утверждён список получателей государственных жилищных сертификатов, в который был включён майор запаса ФИО1 с составом семьи 4 человека (сам, супруга, сын, дочь). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат серии № на сумму 2 021 760,00 рублей на состав семьи 4 человека (сам, супруга, сын, дочь). ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат был реализован, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по городу <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации права № (л.д. ).
По сведениям Росреестра (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), приобретённое истцом в общую долевую собственность по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, площадью 43,8 кв. м по адресу: <адрес>, ФИО1 впоследствии было продано (дата регистрация прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).
Данные обстоятельства истцом не оспариваются.
Кроме того, из указанной выписки следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат: жилое помещение, общей площадью 57 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (1/2 доли в праве, по договору дарения доли, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение общей площадью 56,8 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (1/4 доли в праве, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ); на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно данным поквартирной карточки, справке ООО «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; кроме него по указанному адресу ранее числились зарегистрированными: его жена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 50-51).
Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда установлены Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии со статьёй 2 данного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно статье 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
В силу статьи 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Как следует из преамбулы Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Ранее истцом и членами его семьи был выбран иной способ обеспечения жилым помещением – путём получения государственного жилищного сертификата и использования с этой целью денежной субсидии, что свидетельствует о надлежащем исполнении государством социальных обязательств.
Учитывая, что предоставление истцу государственного жилищного сертификата является социальным обязательством государства перед отдельной категорией граждан, указанное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения настоящего спора, поскольку свидетельствует об удовлетворении потребностей истца в жилье в наиболее приемлемой для него форме.
Социальные обязательства гарантируют реализацию прав и законных интересов граждан в объёме, необходимом для удовлетворения их потребностей и не должны использоваться в целях получения преимуществ перед иными лицами даже при наличии формальных к тому оснований, установленных законом.
Согласно пункту 1 статьи 408 Гражданского кодекса РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Как указывалось выше, ФИО1 и члены его семьи реализовали своё право на получение государственного жилищного сертификата на условиях сдачи занимаемого ими жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Приобретение военнослужащим и членами его семьи жилого помещения с использованием предоставленной за счёт федерального бюджета субсидии по государственному жилищному сертификату влечёт безусловную обязанность этих граждан освободить ранее занимаемое жилое помещение независимо от вида прав на него. ФИО1, получив государственный жилищный сертификат, обязан был сдать занимаемое им жилое помещение в <адрес> и вместе с семьей выехать из него, однако, данная обязанность не исполнена.
То обстоятельство, что указанное жилое помещение по месту службы истца не было сдано в установленный обязательством срок (после реализации ГЖС), не свидетельствует о его прекращении, поскольку до настоящего времени данное обязательство надлежащим образом не исполнено.
С учётом изложенного, при наличии формальных оснований, дающих право на приватизацию занимаемой по договору социального найма квартиры, исходя из наличия у ФИО1 неисполненного и не прекращенного обязательства об освобождении спорного жилого помещения, право собственности за ним на указанную квартиру в порядке приватизации не может быть признано. Иное разрешение спора повлечёт нарушение паритета частных и публичных интересов с целью соблюдения прав и законных интересов всех участников указанных правоотношений.
Имея намерение в заявительном порядке приватизировать жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО1 в лице представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, просил: 1) подтвердить возможность приватизации указанной квартиры (отсутствие ограничений); 2) разъяснить порядок приватизации квартир в заявительном порядке (куда направлять заявление, в какой форме, какие документы при этом необходимы, в оригинале либо заверенные копии), а при невозможности приватизации квартиры в заявительном порядке указать на причины отказа; 3) в случае отказа в приватизации в заявительном порядке, указать наименования ответчиков, которых необходимо привлечь к процессу в рамках судопроизводства и перечень необходимых документов; 4) при необходимости представить документы, подтверждающие неучастие ФИО1 в приватизации по всем предыдущим адресам проживания, просил оказать содействие в получении таких справок, так как проходил службу в различных частях, в том числе за границей, ряд из них ликвидирован либо имеют «гриф секретности», просил разъяснить куда необходимо обращаться, чтобы получить такие справки.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 по результатам рассмотрения его заявления направлен ответ за исх. №, в котором указано, что вопрос о признании права собственности в порядке приватизации на жилые помещения, предоставленные Минобороны России военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, с ДД.ММ.ГГГГ относится к компетенции Департамента. Вместе с тем, порядок передачи жилых помещений в порядке приватизации в настоящее время не регламентирован. Заявителю сообщено, что данный вопрос он может разрешить путём подачи искового заявления в суд по месту нахождения имущества.
Истец просит признать содержащийся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказ в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.
Данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку исходя из содержания и характера поставленных перед Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ вопросов (испрашивание информации, разъяснений, консультации, содействия в сборе справок), при отсутствии требуемого пакета документов, принятие решения о передаче ФИО1 занимаемого им жилого помещения в собственность либо об отказе в приватизации не предполагалось.
Предоставленный заявителю уполномоченным должностным лицом Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ ответ по своему содержанию носит исключительно информативный (разъяснительный) характер в соответствии с обращением, отказа в приватизации спорной квартиры не содержит, в связи с чем, такой ответ не может быть признан незаконным.
При таких обстоятельствах, требования истца незаконные, необоснованные и удовлетворению не подлежат полностью.
Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа Департамента жилищного обеспечения и управления жилищных фондом Министерства обороны Российской Федерации в приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о признании за ФИО1 в порядке приватизации права собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 15 декабря 2022 года.
Судья Л.Ю. Калгина