Производство № 2а-4362/2023
УИД 28RS0004-01-2023-004383-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июня 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием представителя административного истца ВА – АЮ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска РА, помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВА к администрации г. Благовещенска об оспаривании отдельных положений нормативно-правового акта,
УСТАНОВИЛ:
ВА обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/т «Каменный карьер», район с. Верхнеблаговещенское, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 883 кв.м. Для осуществления строительства жилого дома на указанном земельном участке ВА обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве. 20 января 2023 года администрацией Благовещенского муниципального округа вынесено уведомление № RU-2812001442-2023-3 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке по мотивам того, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СЗЗ). Согласно СанПиН размещать в СЗЗ жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не допускается. Между тем, в границах территории земельного участка, принадлежащего административному истцу, отсутствует какая-либо санитарно-защитная зона, установленная главным санитарным врачом Амурской области. Однако Постановлением администрации города Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года, на карте градостроительного зонирования отражены границы зоны с особыми условиями использования территории: «санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов», охватывающие земельный участок, принадлежащий административному истцу. Административный истец считает указанное постановление незаконным, противоречащим актам, имеющим большую юридическую силу, так как санитарно-защитные зоны в месте расположения земельного участка административного истца в установленном порядке не утверждались. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предоставляет права органу местного самоуправления отобразить и определить размеры санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов в Генеральном плане самостоятельно, исходя только из нормативных значений. Установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя. Такого решения Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителя не принималось.
На основании изложенного просит суд признать недействующим постановление администрации города Благовещенска от 14 января 2022 № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны предприятий, сооружений и иных объектов на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/т «Каменный карьер», район с. Верхнеблаговещенское, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, согласно характерных точек границ, обозначенных в выписке из ЕГРН от 14 февраля 2023 года № 99/2023/518480540.
Судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда и подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечена прокуратура г. Благовещенска.
В судебном заседании представитель административного истца ВА – АЮ настаивал на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации города Благовещенска - РА возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, где изложено следующее. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-защитная зона отображена в ПЗЗ на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; СП 42.13330.2011, методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждённых Минрегиона РФ от 26 мая 2011 года № 244. Рассматриваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны. До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из способов, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно- защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Так, положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2025 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в ПЗЗ - 2022 не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный истец ВА, заинтересованное лицо администрация Благовещенского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Администрацией Благовещенского муниципального округа в материалы дела был представлен отзыв, согласно которому земельный участок ВА полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов». В связи с указанным обстоятельством администрацией Благовещенского муниципального округа было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции РФ государство, реализуя утверждаемый Конституцией РФ приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции РФ, часть первая статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ВА является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/т «Каменный карьер», район с. Верхнеблаговещенское, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 883 кв.м.
Для осуществления строительства жилого дома на указанном земельном участке ВА обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве.
20 января 2023 года администрацией Благовещенского муниципального округа вынесено уведомление за № RU-2812001442-2023-3 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, в связи с тем, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СЗЗ), где строительство жилого дома не допускается.
Следуя необходимости проверки заинтересованности ВА в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемое положение нормативного правового акта (наличие согласно карте зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов) фактически было применено администрацией Благовещенского муниципального округа при рассмотрении его уведомления о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/т «Каменный карьер», район с. Верхнеблаговещенское, послужив основанием для отказа. Следовательно, указанный нормативный правовой акт в названной части непосредственно затрагивает права ВА
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.
Исходя из пункта 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Статьей 32 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 16.11.2006) предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г. Благовещенска, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, в зависимости от класса опасности, могут быть установлены, изменены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, а также на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Как следует из пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.
Из анализа изложенных норм права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решений Главного государственного санитарного врача РФ, а также Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.
Положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» свидетельствуют о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 26 мая 2023 года № 28-00-03/87-1871-2023 следует, что Главным государственным санитарным врачом по Амурской области решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в районе с/т «Каменный карьер» с. Верхнеблаговещенское Благовещенского района, в том числе, расположен земельный участок истца, до настоящего времени не выносилось.
Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
Таким образом, положения Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на которые, в частности, ссылается администрация г. Благовещенска, не противоречат вышеизложенным выводам, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Следовательно, отображение на карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрацией г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
По указанной причине Постановление администрации г. Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления нормативной санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов на земельный участок административного истца, необоснованно ограничивает его права и подлежит признанию недействующим.
В силу пункта 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом установленных обстоятельств, заявленные административные исковые требования ВА подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ВА к администрации г. Благовещенска об оспаривании отдельных положений нормативно-правового акта – удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Постановление администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления нормативных санитарно-защитных зон, отображенных от территориальной зоны предприятий, сооружений и иных объектов (П-1, П-2), реестровый номер границы 28:01-6.61, на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/т «Каменнный карьер», район села Верхнеблаговещенский.
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 8 июня 2023 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова