Дело № 2а-458/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил :

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС № 2 филиала «ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу требований законодательства в сфере природопользования, о защите земель и почв, также сохранности федеральной собственности при содержании эксплуатации скважин (водонасосной станции) инв. № расположенных в лесном массиве по адресу: <адрес> Обязанность по эксплуатации и поддержании скважин и прилегающей к ним территории в надлежащем техническом состоянии, возложена на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Скважины (водонасная станция) инв. <данные изъяты> представляют собой водозабор подземных вод. В нарушение требований «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001» в ограждении на вышеуказанных водонасосных станциях - скважинах, имеются нарушения целостности, что приводит к бесконтрольному проходу на их территорию посторонних лиц. Необходимость проведения работ по восстановлению периметра ограждения отражалась в актах осеннего осмотра системы водоснабжения. В адрес ответчика неоднократно выносились представления об устранении нарушений закона, которые не исполнены. Отсутствие у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России денежных средств для проведения работ по восстановлению и приведению в надлежащее техническое состояние ограждения на скважинах, также не освобождает его от исполнения указанной обязанности. Просит признать незаконными действия (бездействия) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, связанные с длительным непринятием мер по восстановлению зоны санитарной охраны - ограждения скважин (водонасосной станции) ив. №, расположенных в лесном массиве по адресу: <адрес> обязав филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести восстановление зоны санитарной охраны - ограждения скважины (водонасосной станции) инв. № расположенных в лесном массиве по адресу: <адрес>

Определениями Кировского районного суда г. Хабаровска по вышеуказанному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, <данные изъяты>

Производство по административному исковому заявлениювоенного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия административных ответчиков о понуждении к совершению действий по восстановлению зоны санитарной охраны - ограждения скважин инв. №, расположенных в лесном массиве по адресу: <адрес> прекращено, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований.

Представитель административного истца заместитель военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске, просил признать незаконными действия (бездействия) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по восстановлению зоны санитарной охраны - ограждения скважин инв№, расположенных в лесном массиве по адресу: <адрес> обязав филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования признала, ранее предоставленные Учреждением возражения не поддержала.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, из представленных возражений следует, что административные исковые требования не признает, указывая о том, что административным истцом не представлено доказательств необходимости проведения капитального ремонта требуемых объектов. Указывает на то, что понуждение ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации к проведению капитального ремонта является ограничением права на реализацию возложенных на него функцией и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа (поскольку вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и по сути является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность государственного органа. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно приказу Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, основными целями деятельности Учреждения являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктами 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено, что Учреждение, в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны, при этом Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Также, Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт, закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под содержанием (эксплуатацией) здания понимается техническое обслуживание, периодические осмотры и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также текущие ремонты здания или сооружения.

Статьей 14 вышеуказанного Федерального закона определено, что здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации, не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Восточного военного округа.

Во исполнение вышеназванных обязательств Филиал с целью оказания на объектах военной и социальной инфраструктуры коммунальных услуг, согласно акту приема-передачи недвижимого имущества (объекты водопроводно-канализационного хозяйства) объектов теплового №., принял в управление скважины (водонасосные станции) инв№, расположенные по адресу: <адрес>.

Таким образом, обязанность по эксплуатации и поддержанию скважин инв. №, представляющих собой водозабор подземных вод, и прилегающей к ним территории в надлежащем техническом состоянии, возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п. 2.2.1.1. «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании не достаточно защищенных подземных вод.

При этом в соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. территория первых поясов зон санитарной охраны скважины должна иметь ограждение в целях исключения случаев незаконного проникновения.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ, а также в ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ, осмотром водонасосной станций - скважины инв. № прилегающей к ней территории, расположенной в <данные изъяты> обслуживаемой ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, установлено, что, в нарушение требований «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001» (утв. приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168) и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в ограждении на вышеуказанной водонасосной станции - скважинах, имеются нарушения целостности, что приводит к бесконтрольному проходу на их территорию посторонних лиц.

Необходимость проведения работ по восстановлению периметра ограждения подтверждается также и актом осеннего (№ от ДД.ММ.ГГГГ) осмотра системы водоснабжения.

В целях досудебного урегулирования настоящего спора, в рамках претензионной работы ДД.ММ.ГГГГ начальнику ЖКО № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено, конкретных мер по восстановлению ограждения не принято.

В декабре 2021 в ходе проверки начальник производственного участка № ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО факт не устранения ранее выявленных нарушений подтвердил, объяснив их отсутствием выделенных лимитов денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО внесено представление об устранении нарушений законов, в котором указанно на длительность не принятия мер к восстановлению ограждения, в целях не допущения нарушений законов.

Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу, принятие мер по восстановлению целостности ограждения водонасосной станций - скважины инв. № планируется в 2023 году.

В судебном заседании установлено, что водонасосные станции - скважины инв. № и прилегающие к ним территории, расположенные в <данные изъяты>, обслуживаемые ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, эксплуатируются в нарушение требований «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001» (утв. приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168) и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: в ограждении на вышеуказанных водонасосных станциях - скважинах, имеются нарушения целостности, что приводит к бесконтрольному проходу на их территорию посторонних лиц, и что свидетельствует о незаконном бездействии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию указанных сооружений, чем существенно нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, согласившегося с заявленными требованиями, приходит к выводу о том, что административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, с учетом объема и характера работ, которые должны быть проведены, мнения сторон, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения возложенных на них обязанностей - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу по надлежащему содержанию зон санитарной охраны - ограждения скважин (водонасосной станции) инв. №, расположенных в лесном массиве по адресу: <адрес>

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести восстановление зоны санитарной охраны - ограждения скважины (водонасосной станции) инв. №, расположенных в лесном массиве по адресу<адрес>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 15 августа 2023 года.

Председательствующий М.В.Пучкина