Уид 05RS0013-01-2022-004107-58 № 2а-1372/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года г. Дербент
Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,
рассмотрев в г. Дербенте административное дело № 2а-1372/2022 г. по административному иску ФИО1 к Администрации МО "МР "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", о признании незакон-ным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район" № 1594 от 29.08.2022 г.,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО "МР "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район" №1594 от 29.08.2022 г.
В обоснование административного иска указал, что административный истец обращался в администрацию муниципального района «Дербентский район» с заявлением от 16.08.2022 г. о предоставлении в соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 2 500 кв. м. и №, площадью 5 000 кв. м. в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства. В ответ на указанное заявление получен ответ от административного ответчика - Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» со ссылкой на то, что земельное законодательство не предусматривает возможность предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, проводимых в форме аукционов и не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу.
Административному истцу отказано в предоставлении земельных участков в аренду. Данное действие нарушают права и законные интересы, а именно право на получение в установленном законом порядке в аренду земельных участков. Также указанный ответ (решение) органа местного самоуправления (уполномоченного органа местного самоуправления) не соответствует действующему законодательству РФ по следующим основаниям.
Земельные участки никем не используются, расположены за пределами границ населенного пункта сельского поселения, имеют вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
Испрашиваемые земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» являются муниципальной собственностью МР «Дербентский район».
Просит признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 2 500 кв.м. и №, площадью 5 000 кв.м. в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, выраженное в письме №1594 от 29.08.2022.
Обязать уполномоченное лицо администрации муниципального района «Дербентский район» в сфере земельных правоотношений - Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» заключить с ним договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №,. площадью 500 кв. м. и №, площадью 5 000 кв.м., с категорий земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенные за пределами границ населенных пунктов, сроком на 49 лет, по цене 0,3 процента от кадастровой стоимости земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО "МР "Дербентский район", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения на административные исковые требования, в которых просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район" №1594 от 29.08.2022 г.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтере-сованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обра-титься в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездей-ствие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществле-нию их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчи-ненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмо-трения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незакон-ости оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетель-ствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (без-действия).
В соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находя-щегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражда-нину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федера-ции, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предостав-ления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).
В соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, зак-лючается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за грани-цами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продук-ции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Законом Республики Дагестан от 04 марта 2005 года N 11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан» установлено, что максималь-ный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, веду-щих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 га (ст.4, п. 4).
Постановлением Правительство Республики Дагестан от 3 ноября 2015 года N 306 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов» (п. 2) установлено, что ежегодная арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,3 процента в отношении земельного участка,.. . расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 2500 кв.м. и №, площадью 5000 кв.м., расположены за границами населенного пункта.
ФИО1 обратился в адрес администрации МР «Дербентский район» с заявлением вх. № 1037-з от 19.08.2022г. о предоставлении земель-ных участков в аренду, что подтверждается извещением о направлении.
Согласно ответу «УЗиИО» администрации МР «Дербентский район» исх. № 1594 от 29.08.2022г., было отказано в предоставлении, без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренду на 49 лет, со ссылкой на статьи 39.6, 39.11 ЗК Российской Федерации и Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Отказ мотивирован тем, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № аренду на 49 лет могут быть предоставлены в аренду исключительно только на торгах.
Данный отказ нельзя признать обоснованным.
Так, согласно п.п. 17 п.8 ст.39.8 ЗК РФ (особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.
Поскольку в п.8 ст.39.8 ЗК РФ не предусмотрен срок договора аренды земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, граж-данину для ведения личного подсобного хозяйства, то применяются поло-жения пп.17 п.8 ст.39.8 ЗК РФ. Следовательно, договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, располо-женного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства может быть заключен без торгов на 49 лет.
Кроме того, согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В материалы дела не представлены доказательства, что земельный участок может быть предоставлен в аренду только на торгах.
Также, отсутствуют какие-либо материалы, подтверждающие данное утверждение административного ответчика.
Таким образом, судом установлено, что обращение истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду само по себе является отдельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка иным лицам.
В силу части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что совокупное толкование статей 1, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о праве ФИО1 на приобретение земельного участка в аренду и, соответственно, отказ в предоставлении в аренду земельного участка, недопустим и незаконен.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления земельных и имуществен-ных отношений администрации муниципального района «Дербентский район», выраженное в письме исх. № 1594 от 29.08.2022г. об отказе в предос-тавлении в аренду, без проведения торгов, земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 2500 кв.м. и №, площадью 5000 кв.м., ФИО1.
Обязать Управление земельных и имущественных отношений админи-страции муниципального района «Дербентский район» заключить с ФИО1 договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 2500 кв.м. и №, площадью 5000 кв.м., из категории земель сельскохо-зяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного за пределами границ населенного пункта на 49 лет, по цене 0.3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Сурхаев
Решение изготовлено в окончательной форме 24.10.2022 г.
Судья М.Р. Сурхаев