Судья Усманова Е.А. Дело № 33-2815/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Худиной М.И.,

судей Емельяновой Ю.С., Карелиной Е.Г.

при секретаре Вавилиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-1191/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Томска от 02.05.2023,

заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя ГУ – ОПФР по Томской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФР по Томской области, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконным решение ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от 30.01.2023 в части невключения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 17.04.2020, включить период работы с 17.04.2020 до даты обращения в пенсионный орган в должности инструктора по труду в ОГКУ «ЦСПС и Д Томского района» в льготный стаж, обязать ответчика назначить пенсию с 01.01.2022.

В обоснование требований указала, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области №1074 от 30.01.2023 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. С данным решением не согласна, поскольку с 13.09.2000 была принята в МУСПДП (детский социальный приют) на должность социального работника, 01.02.2001 переведена на должность инструктора по труду, ее трудовая функция не менялась, работа также связана с детьми.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ОСФР по Томской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района» ФИО3 в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Обжалуемым решением исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Судом постановлено: признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области №1074 от 30.01.2023 незаконным в части исключения из специального стража в связи с педагогической деятельностью периода с 17.04.2020 по 15.04.2021, с 17.04.2021 по 31.12.2021.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района» в должности инструктора по труду с 17.04.2020 по 15.04.2021, с 17.04.2021 по 25.10.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Томской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что оснований для установления судом тождественности работы структурного подразделения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и центра социальной помощи семье и детям не имелось, поскольку право на досрочную пенсию предоставляется только лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Отмечает, что в перечне структурных подразделений Центр социальной помощи семье и детям отсутствует. Кроме того, с 17.04.2020 в сведениях индивидуального лицевого учета застрахованного лица работодатель не указывает условия для досрочного назначения страховой пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 26.10.2022 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Томском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области №1074 от 30.01.2023 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности, в специальный стаж не зачтены периоды работы ФИО1 в должности инструктора по труду в ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям» с 17.04.2020 по 15.04.2021, с 17.04.2021 по 31.12.2021, поскольку работа протекала в учреждении, не предусмотренном Списком.

Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность инструктора по труду.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" указаны учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 13.09.2000 она принята социальным работником в МУСПДП (детский соц.приют), 01.02.2001 - переведена инструктором по труду, работает по настоящее время. Трудовая книжка содержит сведения о переименованиях учреждения.

Из справок ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района», уточняющих льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, №137 от 06.07.2021 №56 от 10.02.2023, №72 от 28.02.2023 следует, что ФИО1 работает в должности инструктора по труду с 01.02.2001 по настоящее время. Учреждение было переименовано с 12.05.1998 - в МУ «Социальный приют для детей и подростков Томского района», с 24.01.2005 - в ОГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Томского района», с 05.03.2011 - в ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Томского района», с 17.04.2020 - в ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района».

Согласно сведениям пенсионного органа ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 18.08.1998.

Из дела видно, что периоды работы истца с 17.04.2020 отражены в сведениях индивидуального персонифицированного учёта в отношении ФИО1 без указания льготных условий труда.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на то, что в спорные периоды наименование учреждения не соответствовало Спискам, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт выполнения истцом в данные периоды педагогической деятельности.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается, поскольку он основан на неверно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, противоречит установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, которым дана ненадлежащая правовая оценка.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

В пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены учреждения: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно Примерным положениям о данных учреждениях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896, данные специализированные учреждения создаются в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления как самостоятельные учреждения с правами юридического лица.

В соответствии с уставом ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района», утвержденным распоряжением Департамента по вопросам семьи и детей Томской области №166-р от 07.04.2020, деятельность учреждения направлена на оказание семьям, детям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса, оказание социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Таким образом, учреждение, в котором работала истец в спорные периоды, не является специализированным учреждением для несовершеннолетних, не указано в Списке 29 октября 2002 г. N 781, работодатель в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица не указывал условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Разрешая спор, суд первой инстанции не дал оценки тем обстоятельствам, что круг обслуживаемых лиц в Центре социальной помощи семье и детям шире, чем в учреждениях, предусмотренных списком, при этом право на досрочную пенсию предоставляется только лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Данная правовая позиция отражена в определениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2020 N 88-4744/2020, от 07.05.2020 N 88-7417/2020.

При установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области №1074 от 30.01.2023 в части исключения из специального стража в связи с педагогической деятельностью периода с 17.04.2020 по 15.04.2021, с 17.04.2021 по 31.12.2021, включения в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы истца в ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района» в должности инструктора по труду с 17.04.2020 по 15.04.2021, с 17.04.2021 по 25.10.2022 у суда первой инстанции не имелось, в данной части решение суда подлежит отмене, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 02.05.2023 отменить.

Иск ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: