№5-137/2025

Постановление

о назначении административного наказания

15 апреля 2025 г. <адрес> РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО - Алания Карабахциева О.К., с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС: №, ИНН № паспорт № проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы АМС Моздокского городского поселения ФИО2 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение условий расходованию бюджетных средств, полученных в результате подписания Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № между АМС <адрес> РСО-Алания и АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания о предоставлении межбюджетного трансферта на поддержку муниципальной программы формирования комфортной городской среды в общем объеме 10 000 000 руб., пункт 6.1.6 которого предписывает установление минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

Помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в ходе судебного заседания просил привлечь ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.15.3КоАП РФ.

Глава АМС Моздокского городского поселения ФИО2 о рассмотрении дела уведомлена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, суду представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, суд полагает, что неявка ФИО2 не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 142.3 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Цели и условия предоставления указанных в настоящей статье субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.

В соответствии со ст. 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугам граждан Российской Федерации».

В пп. «к» п. 8 вышеуказанных Правил установлено, что Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе: включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Республики Северная Осетия-Алания «Формирование современной городской среды». Согласно п. 12 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды (Приложение 1 к государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Формирование современной городской среды») предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется посредством заключения между Министерством и органами местного самоуправления соглашения, составленного в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет» (далее - Соглашение). При этом в Соглашение включаются условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации

Во исполнение Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания (далее - Министерство) и Администрация местного самоуправления <адрес> (далее - Администрация, Муниципалитет) заключили Соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № стороны определили объем субсидии на 2024 год.

Во исполнение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация местного самоуправления <адрес>, в лице главы администрации ФИО5 и Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения, в лице главы администрации ФИО2, заключили Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условиям которого из бюджета муниципального образования <адрес> бюджету муниципального образования Моздокское городское поселение предоставляется иной межбюджетный трансферт на поддержку муниципальной программы формирования комфортной городской среды в общем объеме не более 10 000 000 руб. Согласно пункту 6.1.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Моздокского городского поселения обязуется обеспечить установление минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

Непосредственным ответственным исполнителем мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» согласно муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды в Моздокском городском поселении на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением АМС Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа), является подведомственное Администрации Моздокского городского поселения муниципальное казенное учреждение Муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ МО МГП «УГХ»). Постановлением не предусмотрена обязанность МКУ МО МГП «УГХ» предусматривать в заключаемых контрактах определенный гарантийный срок на выполненные работы.

На основании изложенного именно глава администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения ФИО2 является должностным лицом, на которое в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № возложена обязанность обеспечить установление минимального трехлетнего срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территории.

МКУ МО МПГ «УГХ» за счет денежных средств полученных по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № осуществило закупку, разместив в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, наименование объекта закупки: Приобретение и монтаж объемно - декоративной конструкции «Тюльпан» для праздничного оформления территории Моздокского городского поселения в 2024 году, начальная (максимальная) цена контракта - 1 491 666,00 руб.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона №44-ФЗ) установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 4 ст. 33 Закона №44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В соответствии с ч.2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и проект контракта.

В нарушение указанных требований закона вместо минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий пунктом 3.9.1 проекта контракта приложенного к Извещению № предусмотрено, что поставщик предоставляет гарантию качества на поставленный товар и выполненные сопутствующие работы. Гарантийный срок составляет 12 месяцев со дня подписания сторонами документа о приемке Товара, но не меньше срока гарантии, установленной производителем, и исчисляется с момента передачи товара Заказчику.

В дальнейшем по результатам закупки № заказчиком МКУ МО МПГ «УГХ» с ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, цена контракта 1 491 666,00 руб. (далее - Контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, в нарушение требований ст.139, 142.3 БК РФ, ч.1 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ и Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № вместо минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий пунктом 3.9.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что 3.9.1. поставщик предоставляет гарантию качества на поставленный товар и выполненные сопутствующие работы. Гарантийный срок составляет 12 месяцев со дня подписания сторонами документа о приемке Товара, но не меньше срока гарантии, установленной производителем, и исчисляется с момента передачи товара Заказчику.

Контракт от ДД.ММ.ГГГГ сторонами исполнен, товар поставщиком передан Заказчику (документ о приемке Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ (исправление от ДД.ММ.ГГГГ №), а заказчиком МКУ МО МПГ «УГХ» осуществлена его отплата (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Условие контракта о гарантийном сроке не изменено.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно размещённого в общедоступном источнике на официальном сайте в сети «Интернет» Уставу Моздокского городского поселения <адрес> РСО-Алания, администрация местного самоуправления является главным распорядителем средств бюджета городского поселения, предусмотренных на содержание администрации местного самоуправления и реализацию возложенных на нее полномочий (ст. 29 ч. 6), главой администрации местного самоуправления является глава Моздокского городского поселения; Глава Моздокского городского поселения руководит администрацией местного самоуправления на принципах единоначалия (ч. 2 ст.29), Администрация местного самоуправления городского поселения разрабатывает и исполняет бюджет городского поселения, является главным распорядителем бюджетных средств (п.1 ч.1 ст. 31).

Решением Собрания представителей района Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 избрана Главой Моздокского городского поселения <адрес> РСО-Алания и исполняет полномочия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения. На основании решения Собрания представителей Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вступила в должность главы Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся не выполнении предусмотренной соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта от ДД.ММ.ГГГГ № условия об обеспечении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий и допущении осуществления закупки № и заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отсутствует условие о минимального трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

Вина ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью доказательств, собранных в ходе проверки, в том числе, объяснением, приобщённым в соответствии с ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ к материалам дела об административном правонарушении на отдельном листе.

Время совершения правонарушения - дата завершения исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ, место совершения правонарушения - место нахождение рабочего кабинета ФИО2, расположенного в здании администрации адресу: <адрес>.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ФИО2, не установлено.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать главу АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 наказание в виде, административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

судья О.К.Карабахциева