Решение по делу № 2А-1340/2023 от 25.12.2023

Дело УИД: 69RS0006-01-2023-002535-69

Производство №2а –1340/2023

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению архитектуры и Градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, возложении обязанности организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению архитектуры и Градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа, просил признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа требований законодательства при сносе расселенных аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования.

Порядок и сроки сноса расселенных аварийных многоквартирных домов на территории Тверской области регулируются положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп «Об утверждении региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее - Адресная программа).

Основной целью реализации Адресной программы является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Тверской области.

В целях реализации Адресной программы между Министерством строительства Тверской области, Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области подписано соглашение о взаимодействии при сносе расселенных аварийных многоквартирных домов и передаче высвобожденных земельных участков, на которых располагались аварийные дома, в государственную собственность Тверской области (далее - Соглашение).

Пунктом 2 Соглашения определены обязанности сторон.

Согласно пп. 2.2.1. муниципальное образование обязуется в рамках действующего законодательства и предоставленных полномочий в течение 6 месяцев со дня расселения аварийного многоквартирного жилого дома обеспечить снос данного дома, обеспечить очистку земельного участка от строительного мусора, а также иных строений и/или сооружений, поставить земельный участок, на котором был расположен аварийный многоквартирный жилой дом, на кадастровый учет (уточнить границы земельного участка).

В установленном законодательством порядке по истечении 90 календарных дней с даты исполнения обязательств, указанных в пп. 2.2.1, организовать передачу земельного участка, на котором был расположен аварийный многоквартирных жилой дом, в государственную собственность Тверской области (пп. 2.2.2. Соглашения).

По истечении 10 календарных дней с даты исполнения обязательств, предусмотренных пп. 2.2.1 и 2.2.2. Соглашения, предоставить в Министерство Строительства документы, подтверждающие снос аварийного многоквартирного жилого дома, постановку земельного участка, на котором был расположен аварийный многоквартирный жилой дом, на кадастровый учет (уточнение границ земельного участка) и передачу земельного участка в государственную собственность Тверской области (пп. 2.2.3. Соглашения).

Указанные требования Соглашения, созданного в рамках реализации требований жилищного законодательства, Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области в полной мере не исполняются.

Адресной программой утвержден Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными до 1 января 2017 г.

Постановлением мэра города Вышний Волочек Тверской области №78 от 28.04.2012 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра города Вышний Волочек Тверской области №11 от 05.02.2014 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра города Вышний Волочек Тверской области №141 от 23.10.2014 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра города Вышний Волочек Тверской области № 1 от 15.01.2013 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Обозначенные многоквартирные дома в 2021 году в полном объеме расселены.

Однако снос указанных аварийных многоквартирных домов администрацией Вышневолоцкого городского округа не осуществлен, что свидетельствует о нарушении сроков для произведения таких действий, установленных Адресной программой.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ и «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирные дома признанные аварийными и подлежащими сносу, - подлежат сносу.

Ранее, по результатам выявленных нарушений 17.07.2023 межрайонным прокурором в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно полученному ответу от 17.08.2023 на представление от 17.07.2023, Администрация сообщила о принятии определенных мер, направленных на организацию сноса расселенных аварийных домов.

Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в полном объеме до настоящего времени не выполнены, и исчерпаны все возможности, чтобы устранить нарушения без обращения в суд.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий, возложенных и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по осуществлению деятельности по вопросам расселения и сноса аварийных домов в соответствии с действующим законодательством. (Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.07.2022 № 88а-17463/2022).

В многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> никто не проживает, жильцы расселены. Территория вокруг домов на момент вынесения представления (17.07.2023) не огорожена, предупредительные обозначения отсутствуют.

В рамках принятия мер при рассмотрении представления органом местного самоуправления размещены баннеры с информацией о том, что вход в здания запрещен.

Вместе с тем, наличие баннеров не исключает свободный доступ в пустующие и разрушающиеся многоквартирные дома, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, создает реальную опасность для их жизни и здоровья, поскольку может быть предметом преступного посягательства, а также местом террористического акта.

Кроме того, свободный доступ в вышеуказанные здания создаёт условия наступления тяжких последствий для граждан, в том числе несовершеннолетних, не санкционированно проникших в них, так как имеется возможность возникновения аварийных ситуаций, связанных с деформацией конструкций зданий.

В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области в полной мере не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома, а также осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора.

Более того, указанные дома и их прилегающая территория является местом несанкционированных свалок, что влечет нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Несоблюдение требований законодательства органом местного самоуправления указывает на ненадлежащее исполнение ответственными лицами своих полномочий. Закон под бездействием понимает неисполнение возложенной на ответчика нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), обязанности.

Таким образом, факт нарушения прав граждан вследствие длительного непринятия мер Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области нашел свое подтверждение.

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа и Управление архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 3 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа.

Представитель административного истца Вышневолоцкого межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа.

Согласно п.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании абз. 2 п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Между Администрацией Вышневолоцкого городского округа, Министерством строительства Тверской области, Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, в целях реализации региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 №108-пп, заключено соглашение о взаимодействии при сносе расселенных аварийных многоквартирных домов и передаче высвобожденных земельных участков, на которых располагались аварийные дома, в государственную собственность Тверской области (далее Соглашение).

Согласно п.2.2.1 Соглашения муниципальное образование обязуется в течение 6 месяцев со дня расселения аварийного многоквартирного жилого дома обеспечить снос данного дома, обеспечить очистку земельного участка от строительного мусора, а также иных строений и/или сооружений, поставить земельный участок, на котором был расположен аварийный многоквартирный жилой дом, на кадастровый учет (уточнить границы земельного участка).

По истечении 10 календарных дней с даты исполнения обязательств, предусмотренных пп. 2.2.1 и 2.2.2. Соглашения, предоставить в Министерство строительства Тверской области документы, подтверждающие снос аварийного многоквартирного жилого дома, постановку земельного участка, на котором был расположен аварийный многоквартирный жилой дом, на кадастровый учет (уточнение границ земельного участка) и передачу земельного участка в государственную собственность Тверской области (пп. 2.2.3. Соглашения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка по соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа требований законодательства при сносе расселенных аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что постановлением мэра г. Вышний Волочек Тверской области №78 от 28 апреля 2012 г. многоквартирный дом №7, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра г. Вышний Волочек Тверской области №141 от 23 октября 2014 г. многоквартирный дом №27, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра г. Вышний Волочек Тверской области №1 от 15 января 2013 г. многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул.Урицкого, №96а, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением мэра г. Вышний Волочек Тверской области №11 от 5 февраля 2014 г. многоквартирный дом №128, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сообщению Администрации Вышневолоцкого городского округа №1-25/1982 от 17.08.2023 многоквартирные дома по адресам: <...> полностью расселены.

В ходе проверки установлено, что снос указанных аварийных многоквартирных домов Администрации Вышневолоцкого городского округа не осуществлен, что свидетельствует о нарушении сроков для произведения таких действий, установленных Адресной программой.

В адрес Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области 17 июля 2023 г. Вышневолоцким межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при сносе расселенных аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ».

17 августа 2023 г. в адрес прокуратуры поступил ответ от Администрации Вышневолоцкого городского округа, согласно которому Управлением архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа запрошены коммерческие предложения по разработке проектно-сметной документации на снос зданий, направлена заявка на имя Главы Вышневолоцкого городского округа ФИО1 на увеличение финансирования. Денежные средства в настоящее время нее выделены. Администрацией Вышневолоцкого городского округа в адрес Министерства строительства Тверской области направлено письмо о внесении изменений в п. 2.1.1 Соглашения о продлении срока сноса домов до 31.12.2023. Администрацией Вышневолоцкого городского округа неоднократно принимались меры, препятствующие несанкционированному доступа людей, а именно, на вышеуказанные многоквартирные дома неоднократно крепились баннеры с информацией о том, что данные жилые дома находятся в аварийном состоянии, вход в здание запрещен и подходить ближе чем 5 метров опасно, но были уничтожены (сняты) неизвестными. В настоящее время повторно повешены баннеры.

В ходе рассмотрения делу судом установлено, что фактически до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены. Администрацией Вышневолоцкого городского округа меры организационного характера, направленные на снос аварийных многоквартирных домов не принимаются на протяжении длительного времени, последние меры принимались в мае 2023 г. и октябре 2023 г., что создает предпосылки к свободному проникновению в указанные аварийные многоквартирные дома посторонних лиц, доказательства, подтверждающее обратное, административными ответчиками не представлены.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Для исключения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, следует возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа и Управление архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, возложении обязанности организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа и Управление архитектуры и градостроительства Администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (16 января 2024 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов