Дело № 2а-7247/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Меркурьевой А.А.

с участием ФИО2 – представителя административного истца

ФИО3, прокурора Карановой Д.Ю. – представителя административного ответчика прокуратуры г.Новосибирска

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к прокуратуре г.Новосибирска

об оспаривании действий органов государственной власти, нарушающих права и свободы граждан

установил :

ФИО3 04.09.2023 в электронном виде направил в суд вышеуказанный административный иск, в котором просил признать незаконным выданное ему предостережение от 02.06.2023 о недопустимости нарушения закона за подписью прокурора г.Новосибирска.

В обоснование требования иска ФИО3 указал, что не являлся организатором или уполномоченным лицом по проведению публичного мероприятия, не размещал никаких призывов к участию в нем и не осуществлял никаких действий, направленных на его организацию.

В судебное заседание административный истец не явился, о причинах неявки не уведомил, по сообщению представителя административного истца, ФИО3 о рассмотрении дела забыл.

Представитель административного истца требования и доводы административного иска поддержала, пояснила, что у прокурора не было никаких оснований для вручения ФИО3 предостережения о недопустимости нарушения закона. Данное предостережение нарушает права и законные интересы ФИО3, т.ч. презумцию невиновности, а так же может явиться основанием для лишения его пассивного избирательного права и невозможности участия в будущем в избирательных компаниях в качестве кандидата в депутаты представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Представитель административного ответчика иск не признала, пояснила, что основанием для вручения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ предостережения о недопустимости нарушения закона явилась поступившая ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по <адрес> информация о том, что ФИО3 намеревается принять участие 04.0.2023 на <адрес> в несогласованной органами местного самоуправления массовой протестной акции «<данные изъяты>», приуроченной ко дню рождения ФИО1 ( организаторы – функционеры экстремистской организации «<данные изъяты>»)

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходи к следующим выводам.

Определяя процедуру судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ в мэрию <адрес> поступило уведомление о проведении публичного мероприятия – митинга 04.0.023 с 14.00 до 16.00, имеющего целью выражение протеста против незаконных действий властей в отношении ФИО1 и других политических заключенных (л.д. 26)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель мэра <адрес> уведомил организаторов митинга о том, что проведение заявленного митинга не согласовано (л.д. 27)

Согласно исследованному судом в судебном заседании информационному письму ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> из Управления ФСБ по <адрес>, ФИО3 намеревается принять участие ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в несогласованной органами местного самоуправления массовой протестной акции «<данные изъяты>», приуроченной ко дню рождения ФИО1. (л.д. 31)

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> в помещении прокуратуры <адрес> ФИО3 вручено подписанное и.о. прокурора <адрес> письменное предостережение о недопустимости нарушения закона – о недопустимости экстремистской деятельности и предупреждение о том, что в случает нарушения требований законодательства в указанной сфере он может быть привлечен к установленной законом ответственности.

Согласно предостережению, в прокуратуре имелись сведения о том, что ФИО3 планировал принять участие ДД.ММ.ГГГГ на площади <адрес> в проведении митинга, приуроченного ко дню рождения ФИО1. Проведение данного митинга является пропагандой информации экстремистской направленности, непосредственным образом влияет на состояние антитеррористической направленности. Основанием вынесения предостережения указаны положения ч.3,4 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.3 ФЗ « О противодействии экстремистской деятельности», п.1 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (л.д.6,7)

Согласно Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом (статья 129, часть 5). Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»), в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (пункт 1 статьи 1).

Частью 1 статьи 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» определено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан и по информации контролирующих органов. Принятие мер прокурорского реагирования является исключительным правомочием прокурора, соответственно, решение о применении, либо не применении данных мер принимается прокурором по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании доводов обращения заявителя и материалах проверки.

По своей сути предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет, и только в случае совершения лицом, которому такое предостережение объявлено, правонарушения, о недопустимости которого он предостерегался, породит для него правовые последствия, но уже в виде иных мер прокурорского реагирования, принятых в связи с нарушением закона.

Согласно ст.6 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

Принимая во внимание, что в прокуратуру города в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по <адрес> поступила информация о том, что ФИО3 намеревается принять участие ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> <адрес> в несогласованной органами местного самоуправления массовой протестной акции «<данные изъяты>», приуроченной ко дню рождения ФИО1 (организаторы - функционеры экстремистской организации «<данные изъяты>», вынесение предостережения ФИО3 было законным и обоснованным.

Вынесение предостережения никаких прав и законных интересов ФИО3 не нарушило, утверждение об обратном, никакими доказательствами не подтверждено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Отказать в удовлетворении требования административного иска ФИО3 к прокуратуре г.Новосибирска об оспаривании действий органов государственной власти, нарушающих права и свободы граждан.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение 30 дней после принятия судом решения в окончательном виде.

Решение принято судом в окончательном виде 08.12.2023.

Судья: (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник решения в административном деле №2а-7247/2023 Ленинского районного суда г. Новосибирска.