Решение по делу № 2А-11123/2022 от 10.11.2022 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-11123/2022

(45RS0026-01-2022-014112-73)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

10 ноября 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что Курганской транспортной прокуратурой на основании решения № 86 от 05.08.2022 совместно с государственным инспектором ТОГАДН по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности сооружений, о содержании объектов инженерной инфраструктуры, о дорожной деятельности и железнодорожном транспорте при эксплуатации мостового сооружения (путепровода в районе АО «Корвет»), расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане.

По результатам проверки установлено, что текущее содержание путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане и его эксплуатация не отвечает предъявленным требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Ранее, после проведенной в 2021 году проверки, 29.04.2021 директору МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» внесено представление. В соответствии с ответом МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» от 12.05.2021 учреждением в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана повторно направлен запрос на выделение лимитов бюджетных ассигнований для заключения контрактов на разработку проектно-сметной документации по ремонту автодорожного путепровода.

Проведенной 11.08.2022 проверкой установлено, что надлежащее содержание путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане муниципалитетом не обеспечивается, ремонт путепровода не проведен. Имеющиеся дефекты и неисправности затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности путепровода и могут привести к возникновению происшествий, в том числе с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Просит возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ремонта путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане; возложить обязанность на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в течение 9 месяцев с момента финансирования провести ремонт путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане, а именно: устранить протечку воды между балками, убрать опалубку на стыках балок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана – ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель административного соответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений п. 1 ст. 21 Закона № 257-ФЗ, устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 13.3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст, наличие у мостовых сооружений таких дефектов, как отдельные выбоины в покрытии тротуаров, проломы в тротуарных плитах, глубиной не менее 5 см на 100м площади тротуара, протечки в деформационных швах в тротуарах, трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений раскрытием более 0,3 мм, сколы и другие повреждения защитного слоя, оголение арматуры, повреждения отдельных элементов лестничных сходов в зоне искусственных дорожных сооружений не допускаются.

Согласно требованиям п. 133, 184 прил. А ОДМ 218.3.042-2014. «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по определению параметров и назначению категорий дефектов при оценке технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах. Каталог дефектов в мостовых сооружениях» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 30.01.2015 № 135-р), к дефектам мостовых сооружений относится течь и капеж на пересекаемую дорогу и неснятая опалубка.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 07.04.2021 № 53 Курганской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 07.04.2021 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения при эксплуатации путепроводов, расположенных над объектами железнодорожного транспорта на территории Курганской области. В результате проверки установлено, что автодорожный путепровод в районе АО «Корвет», расположенный над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане содержится в ненадлежащем состоянии, не обеспечивающем безопасность его эксплуатации, как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта.

29.04.2021 директору МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» транспортным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности движения при эксплуатации путепроводов, расположенных над объектами железнодорожного транспорта.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 08.09.2021 МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

05.08.2022 и.о. Курганского транспортного прокурора Ульяновым А.В. принято решение о проведении проверки, целью проверки является защита прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения законодательства о безопасности движения при эксплуатации мостовых сооружений, расположенных над объектами железнодорожного транспорта. Предмет проверки: исполнение законодательства о безопасности сооружений, о содержании объектов инженерной инфраструктуры, о дорожной деятельности и железнодорожном транспорте при эксплуатации мостовых сооружений (путепроводов), расположенных над объектами железнодорожного транспорта, в том числе в районе АО «Корвет», по ул. Б.ФИО3 в г. Кургане.

При проведении проверки на путепроводе в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б. - ФИО3 в г. Кургане 11.08.2022 выявлены дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности путепровода, а именно: протечка воды между балками - нарушены требования п. 133, прил. А ОДМ -218.3.3.042-2014, п.8.1 ГОСТ 33180-2014, ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № З84-Ф3, п. 13.3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014-2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, - не убрана опалубка на стыках балок – нарушены требования п. 184 прил. А ОДМ 218.3.042-2014, п.8.1 ГОСТ 33180-2014, ст.7 Федерального закона от 30. 12.2009 № 384-ФЗ, п. 13.3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС014-2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Кургана, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно пунктам 2.1, 2.7 части 2 статьи 2 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, Администрация города Кургана является уполномоченным органом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 3 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган). При осуществлении дорожной деятельности уполномоченный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.11 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, Администрация города Кургана имеет полномочия, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Возложение на Администрацию города Кургана, как полномочный субъект, обеспечивающий составление проекта и обеспечение исполнения бюджета города Кургана (статья 37 Устава муниципального образования города Кургана), обязанности по финансированию дорожных работ, действующему законодательству не противоречит.

Согласно пункту 15 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий Администрации города Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства территории городского округа. Основными целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог города Кургана, улучшения их технического состояния; организация выполнения муниципальных целевых программ в сфере содержания, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений и благоустройства города Кургана.

Согласно пункту 16 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: выполняет функции Заказчика и от имени муниципального образования города Кургана заключает муниципальные контракты, в том числе по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству мостов и путепроводов города Кургана.

Согласно п. 19 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 21 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Кургана на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Согласно п. 40 Устава МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится утверждение бюджетной сметы Учреждения, осуществление финансового обеспечения выполнения функций Учреждения в порядке, утвержденном Администрацией города Кургана.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана №253 от 18.02.2019 «О внесении изменений в договор от 25.06.2008 № 1 «На организацию контроля и надзора за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения, мостов и путепроводов коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана», МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» передано муниципальное имущество (моста и путепроводы) для организации контроля и надзора за их техническим состоянием.

В состав переданного МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» муниципального имущества входит автодорожный путепровод в районе АО «Корвет», расположенный над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане.

Принимая во внимание, что от имени муниципального образования «город Курган» заключение муниципальных контрактов по содержанию и ремонту проезжей части автомобильных дорог города, в том числе мостов, путепроводов, осуществляет МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», суд приходит к выводу о том, что именно данное учреждение обязано организовать работы по приведению путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане, в соответствие с установленными стандартами и техническими нормами.

Доказательств объективной невозможности приведения путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. Б.ФИО3 в г. Кургане в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ремонта путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. ФИО4- ФИО3 в г. Кургане.

Возложить на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» обязанность в течение 9 месяцев с момента финансирования провести ремонт путепровода в районе АО «Корвет», расположенного над объектами железнодорожного транспорта на ул. ФИО4- ФИО3 в г. Кургане, а именно устранить протечку воды между балками, убрать опалубку на стыках балок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда Шанауров К.В.

<данные изъяты>