Дело № 2-652/2023
74RS0019-01-2023-001375-19
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 ноября 2023 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Янковской С.Р.,
при секретаре Михеевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Береговская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка», администрации Каслинского муниципального района о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненных исковых требований, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Береговская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Береговская СОШ»), Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» (далее - МДОУ «Детский сад «Сказка»), администрации Каслинского муниципального района о возложении на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанности выделить денежные средства на капитальный ремонт здания МОУ «Береговская СОШ» Каслинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
о возложении на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанности выделить денежные средства на обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района силами специализированной организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
о возложении на МОУ «Береговская СОШ» Каслинского муниципального района обязанности в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области финансовых средств устранить нарушения федерального законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, путем проведения капитального ремонта фундамента, фасада, крыши, внутренней отделки стен, полов, окон и дверей, сетей инженерно-технического обеспечения здания,
о возложении на МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района обязанности в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района финансовых средств провести обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации.
Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья обучающихся в МОУ «Береговская СОШ», МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой. По результатам обследования зданий образовательных учреждений, проведенных ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Челябинской области» установлено, что в МОУ «Береговская СОШ» в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 снаружи здания школы наблюдается отслаивание штукатурки, частичное разрушение фундамента, в помещении (классах) образовательного учреждения выявлены дефекты в виде частичного отслаивания штукатурки, краска деревянных оконных переплетов, дверей помещений (классов) осыпается. В МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 снаружи здания имеется отслаивание, частичное разрушение фундамента, трещины, выбоины и сколы, загрязнение стен, дефекты деформационных швов здания. На втором этаже здания выявлены следы протекания, признаки поражения грибком. Деревянные оконные блоки в учреждении имеют разрушение окраски оконных переплетов и отслаивание замазки. Учредителем муниципальных учреждений <адрес> является администрация Каслинского муниципального района. Вышеуказанное состояние зданий образовательных учреждений нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи. Начальнику Управления образования администрации Каслинского муниципального района городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях. Нарушения до настоящего времени и не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Каслинской городской прокуратуры Кирьянова М.Б. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчиков МОУ «Береговская СОШ», МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила о том, что МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой находится на стадии реорганизации путем присоединения к МОУ «Береговская СОШ».
В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации Каслинского муниципального района ФИО2 с заявленными требованиями не согласился.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства образования Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил по делу письменный отзыв.
Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании пункта 3 части 4 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Часть 7 статьи 28 Закона об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, в числе прочего, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1 Правил).
Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию Каслинского муниципального района, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Каслинского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Каслинской городской прокуратурой совместно с отделом обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора и экспертиз филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> проведена проверка исполнения МОУ «Береговская СОШ», МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
По результатам обследования зданий образовательных учреждений, проведенных ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Челябинской области» установлено, что в МОУ «Береговская СОШ» в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 снаружи здания школы наблюдается отслаивание штукатурки, частичное разрушение фундамента, в помещении (классах) образовательного учреждения выявлены дефекты в виде частичного отслаивания штукатурки, краска деревянных оконных переплетов, дверей помещений (классов) осыпается. В МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 снаружи здания имеется отслаивание, частичное разрушение фундамента, трещины, выбоины и сколы, загрязнение стен, дефекты деформационных швов здания. На втором этаже здания выявлены следы протекания, признаки поражения грибком. Деревянные оконные блоки в учреждении имеют разрушение окраски оконных переплетов и отслаивание замазки.
Данное обстоятельство подтверждается представлением городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 1638,3 кв.м., поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, закреплено на праве оперативного управления за правообладателем муниципальное общеобразовательное учреждение «Береговская средняя общеобразовательная школа», собственник - муниципальное образование «Каслинский муниципальный район» (т.1 л.д.88-91).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 2173,3 кв.м., поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, правообладатель МО «Каслинский муниципальный район», закреплено на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад «Сказка» п. Береговой (т.1 л.д.92-97).
В судебном заседании установлено, что Администрация Каслинского муниципального района обращалась с заявкой в Министерство образования и науки Челябинской области для участия в конкурсе, проводимом в рамках реализации Государственной программы «Развитие образования в Челябинской области» в целях предоставления субсидий из областного бюджета Челябинской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования. В заявке указан объект капитального ремонта - МОУ «Береговская СОШ», сметная стоимость капитального ремонта, согласно положительному заключению экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 44502250,00 руб. (т.1 л.д.114-128).
В дело представлено положительное заключение государственной экспертизы в отношении капитального ремонта здания МОУ «Береговская СОШ» (л.д.178-187).
Как следует из информации Министерства просвещения Челябинской области, письмом заместителя Министра просвещения Российской Федерации АНН от ДД.ММ.ГГГГ № представлен перечень отобранных объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций Челябинской области по результатам отбора объектов с однолетним циклом производства ремонтных работ в 2024-2026 годах. Объект МОУ «Береговская СОШ» в представленном перечне объектов, прошедших отбор, отсутствует (т.2 л.д.1-3).
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что косметический ремонт группы детского сада «Детский сад «Сказка» п.Береговой выполнен, вместе с тем, отсутствуют средства на ремонт всего детского сада.
В данном случае, поскольку сторонами не оспаривалось и установлено, что состояние здания детского сада требует ремонта, суд полагает, что для оценки необходимости проведения капитального либо текущего ремонта необходимо провести обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанности выделить денежные средства на капитальный ремонт здания МОУ «Береговская СОШ» Каслинского муниципального района, на обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района силами специализированной организации,
о возложении на МОУ «Береговская СОШ» Каслинского муниципального района «Береговская СОШ» обязанности устранить нарушения федерального законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, путем проведения капитального ремонта фундамента, фасада, крыши, внутренней отделки стен, полов, окон и дверей, сетей инженерно-технического обеспечения здания,
о возложении на МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района обязанности провести обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации, суд считает подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем необходимо возложить обязанность на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области выделить денежные средства на капитальный ремонт здания МОУ «Береговская СОШ» Каслинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
выделить денежные средства на обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района силами специализированной организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
на МОУ «Береговская СОШ» Каслинского муниципального района «Береговская СОШ» устранить нарушения федерального законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, путем проведения капитального ремонта фундамента, фасада, крыши, внутренней отделки стен, полов, окон и дверей, сетей инженерно-технического обеспечения здания, в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области финансовых средств,
на МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района провести обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад «Сказка» п.Береговой расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района финансовых средств.
Такие сроки представляются суду разумными и достаточными, оснований для их увеличения на данной стадии суд не усматривает, вместе с тем, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда стороны не лишены возможности заявить ходатайство на соответствующей стадии о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Береговская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка», администрации Каслинского муниципального района о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Каслинского администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области выделить денежные средства на капитальный ремонт здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Береговская средняя общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Каслинского администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области выделить денежные средства на обследование технического состояния здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка», п.Береговой Каслинского муниципального района силами специализированной организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Береговская средняя общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, путем проведения капитального ремонта фундамента, фасада, крыши, внутренней отделки стен, полов, окон и дверей, сетей инженерно-технического обеспечения здания, в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области финансовых средств.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» п.Береговой Каслинского муниципального района провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района финансовых средств.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья п/п Янковская С.Р.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2023 года.
п/п Судья Янковская С.Р.