Дело № 2а-432/2025
УИД:59RS0004-01-2024-009065-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
на основании служебного удостоверения,
представителя административных ответчиков – ФИО2, действующего на основании доверенностей,
представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России об увеличении лимита наполнения УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю с 70 до 104 мест, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем приведения лимита наполнения УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с положения части 1 статьи 60.5 УИК РФ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ), Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Актом готовности к функционированию изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (УФИЦ ИК-32), от 05.12.2023 года, утвержденным начальником ГУФСИН России по Пермскому краю и согласованным с ФСИН России 22.12.2023 года, с учетом положений части 1.1 ст. 60.5 УИК РФ, лимит наполнения УФИЦ ИК-32 увеличен с 70 до 104 мест. Вместе с тем, положения указанной нормы УИК РФ применяются при временном размещении осужденных и не распространяются на помещения, в которых осужденные проживают постоянно в течение всего срока наказания, назначенного приговором (постановлением) суда. Помещения УФИЦ ИК-32 размещены в здании, являющемся объектом капитального строительства и предназначенном для постоянного размещения (проживания) осужденных к принудительным работам на период всего срока наказания. Согласно технической документации УФИЦ ИК-32 совокупная площадь жилых помещений участка составляет 286 кв.м. в соответствии с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ позволяет разместить только 70 осужденных. Таким образом, увеличение лимита наполнения УФИЦ ИК-32 на 34 дополнительных места без увеличения жилой площади участка принято с нарушением ч. ч. 1, 1.1 ст. 60.5 УИК РФ. 09.04.2024 года прокуратурой Пермского края в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. 16.05.2024 года представление рассмотрено ГУФСИН России по Пермскому краю и в части нарушений при увеличении лимита наполнения участка отклонено. В ответе от 17.05.2024 года ГУФСИН России по Пермскому краю сообщено, что лимит наполнения УФИЦ ИК-32 увеличен с учетом положений УИК РФ (в редакции Федерального закона № 2211-ФЗ) и оснований для увеличения площади жилых площадей или уменьшении лимита наполнения УФИЦ ИК-32 не имеется. До настоящего времени ГУФСИН России по Пермскому краю никаких конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отраженных в представлении заместителя прокурора края, а также причин и условий им способствующих не принято. Создание изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, в силу положений ст. 60.1 УИК РФ, относится к компетенции Федеральной службы исполнения наказаний. Решение о создании данного типа учреждений уголовно-исполнительной системы принимается на основании предложений (мотивированных обращений) территориального органа ФСИН России. На территории Пермского края таким органом является ГУФСИН России по Пермскому краю. Увеличение лимита наполнения УФИЦ ИК-32 нарушает права неопределенного круга лиц, отбывающих в учреждении наказания в виде принудительных работ, предусмотренных ст. 60.5 УИК РФ, гарантирующих право на материально-бытовое обеспечение.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в судебном заседании требования не признал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражениях (л.д. 81-83), из содержания которых следует, что заявленные требования не признает.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве (л.д. 120-121).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом установлены следующие обстоятельства.
09.04.2024 года прокуратурой Пермского края в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление № 17-31-14-2024 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором указано, что в апреле 2024 года проведена проверка – контрольный выезд в УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, установлено, что актом готовности к функционированию изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (УФИЦ ИК-32), от 05.12.2023 года, утвержденным начальником ГУФСИН России по Пермскому краю и согласованным с ФСИН России 22.12.2023 года, с учетом положений части 1.1 ст. 60.5 УИК РФ, лимит наполнения УФИЦ ИК-32 увеличен с 70 до 104 мест. Вместе с тем, положения указанной нормы УИК РФ применяются при временном размещении осужденных и не распространяются на помещения, в которых осужденные проживают постоянно в течение всего срока наказания, назначенного приговором (постановлением) суда. Помещения УФИЦ ИК-32 размещены в здании, являющемся объектом капитального строительства и предназначенном для постоянного размещения (проживания) осужденных к принудительным работам на период всего срока наказания. Согласно технической документации УФИЦ ИК-32 совокупная площадь жилых помещений участка составляет 286 кв.м. в соответствии с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ позволяет разместить только 70 осужденных. Таким образом, увеличение лимита наполнения УФИЦ ИК-32 на 34 дополнительных места без увеличения жилой площади участка принято с нарушением ч. ч. 1, 1.1 ст. 60.5 УИК РФ. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении предусмотренного ст. 21 УИК РФ ведомственного контроля за деятельностью исправительных учреждений и исправительных центров со стороны ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 6-8).
09.04.2024 года ГУФСИН России по Пермскому краю Заместителю прокурора Пермского края направлен ответ на представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, в котором выражено не согласие с нарушением в части увеличения лимита наполнения УФИЦ на 34 дополнительных места без увеличения жилой площади участка, поскольку по мнению юридической службы ГУФСИН России по Пермскому краю положения части 1.1 ст. 60.5 УИК РФ распространяются на изолированные участки, функционирующие как исправительные центры и участки исправительных центров, расположенных вне территорий исправительных центров, соответственно лимит наполнения УФИЦ увеличен с 70 до 104 мест правомерно (л.д. 10-12).
Из представленных документов следует, что 22.11.2023 года под председательством заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы ФИО4, начальникам территориальных органов ФСИН России указано на необходимость совместно с предприятиями проработать вопрос увеличения (с учетом положений Федерального закона от 13.06.2023 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» количества мест для размещения осужденных к принудительным работам и направить в ФСИН России в установленном порядке соответствующие акты ввода в эксплуатацию.
06.12.2023 года в адрес ФСИН России направлен акт готовности к функционированию изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом положений Федерального закона от 13.06.2023 N 211-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", согласно которому мероприятия по подготовке УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по вводу в эксплуатацию и функционированию выполнены, УФИЦ готов к функционированию (л.д. 13-17).
25.12.2023 года в соответствии с решением заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы ФИО4 (докладная записка от 22.12.2023 года № вн-19-994452) акт готовности к функционированию 34 дополнительных мест для размещения осужденных к принудительным работам в УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю согласован (л.д. 18).
Приказом ФСИН России № 29 от 21.01.2022 года создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (л.д. 32-33) и внесены соответствующие изменения в Устав ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 34-53).
06.04.2022 года между АО «СтройПанельКомплект» и ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю заключен договор безвозмездного пользования помещениями, по условиям которого в безвозмездное временное пользование предоставляются нежилые помещения для создания УФИЦ в состоянии, пригодном для постоянного использования по назначению – помещения, общей площадью 721 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4713914:59, расположенное в здании по адресу <...> (54-61), а также подписан акт приема передачи недвижимого имущества от 06.04.2022 года и акт приема-передачи имущества, находящегося в нежилых помещениях от 06.04.2022 года (л.д. 62-69).
Дополнительным соглашением к договору от 06.04.2022 года № 54 от 27.02.2024 года к п. 1.1 Договора установлено, что помещения будут использоваться в целях размещения осужденных к принудительным работам (л.д. 70).
Согласно техническому плану помещения по адресу <...>, помещение имеет назначение: нежилое, общая площадь помещений составляет 725,7 кв.м. (л.д. 24-32).
Статья 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" возлагает на прокуратуру обязанность по осуществлению надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, порядка и условий их содержания.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.
Согласно положениям статьи 60.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного центра организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам (часть 1).
В соответствии со ст. 60.5 УИК РФ, в общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.
Федеральным законом от 13.06.2023 N 211-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" внесены соответствующие изменения.
Согласно ч. 1.1 ст. 60.5 УИК РФ, в случаях временного размещения осужденных к принудительным работам в помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, норма площади помещений изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, участков исправительных центров, расположенных вне территорий исправительных центров, в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее пяти квадратных метров.
Таким образом, установлено, что УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю является изолированным участком, функционирующим как исправительный центр, расположен по адресу <...>, за пределами исправительного учреждения ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, в отдалении около 18 км, соответственно в данном случае должны применяться положения ч. 1.1 ст. 60.5 УИК РФ, и норма площади помещений в расчете на одного осужденного к принудительным работам должна быть не менее пяти квадратных метров. Общая площадь помещений УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю составляет 725,7 кв.м., при увеличении лимита наполнения УФИЦ до 104 мест, площадь на одного осужденного будет составлять 6,9 кв.м.
Учитывая изложенное, исходя из представленных в материалы дела доказательств, буквального толкования норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что решения ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России об увеличении лимита наполнения УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю с 70 до 104 мест являются законными, приняты уполномоченными лицами, в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением установленной процедуры.
Поскольку материалами дела подтверждается законность принятых административными ответчиками, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков, совокупности, установленной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
в удовлетворении требований Прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России об увеличении лимита наполнения УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю с 70 до 104 мест, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем приведения лимита наполнения УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с положения части 1 статьи 60.5 УИК РФ - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-432/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.