Дело №а-46/2023

УИД 02RS0002-01-2022-002179-98

Категория дела 3.025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Имангажиновой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, связанного с ненадлежащими условиями содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, связанного с ненадлежащими условиями содержания под стражей, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году неоднократно содержался в ИВС ОМВД России по <адрес>, где он содержался по 10 дней для проведения следственных действий. Состояние камер ИВС по <адрес> не отвечали требованиям санитарных и технических условий, а именно, в камере отсутствовал оборудованный туалет, вместо унитаза стояло ведро, гигиенические средства – мыло, зубная паста не выдавались, вентиляции в камере не имелось, постельное белье также не выдавалось, санитарная уборка камер не проводилась. Данные обстоятельства в нарушение Конституционных прав свидетельствуют об условиях унижающих человеческое достоинство и нарушают права содержащихся в ИВС. Ненадлежащие условия содержания в ИВС ОМВД России по <адрес> нарушили права административного истца, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в связи с чем просит взыскать с ответчиков в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Определением от 08.12.2022 судья перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи от 08.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство внутренних дел по Республике Алтай, Отделением МВД России по Кош-Агачскому району.

Судебное заседание проведено с использованием средств видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлено возражение относительно административных исковых требований в котором в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, указав, что по данному делу Управления Федерального казначейства по Республике Алтай является ненадлежащим ответчиком, в случае наличия оснований для компенсации морального вреда, требования должны быть предъявлены к главному распорядителю бюджетных средств по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Вместе с тем, истцом не предъявлено доказательств ненадлежащих условий содержания под стражей, а также перенесенных им нравственных или физических страданий, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Алтай ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, в удовлетворении просил отказать в полном объеме, так как в настоящее время не возможно установить содержался ли административный истец в ИВС ОМВД России по Кош-Агачскому району, поскольку все документы, связанные с деятельностью ИВС ОМВД России по Кош-Агачскому району за ДД.ММ.ГГГГ год уничтожены по истечению срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Отделения МВД России по Кош-Агачскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1; статья 46).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 227.1 поименованного Кодекса установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из вышеуказанного следует, что нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, регулируется нормами Федерального закона от 15.07.1995 №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденными приказом МВД РФ №950 от 22.11.2005.

В силу ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103), содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №103 наряду со следственными изоляторами, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статья 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ устанавливает права подозреваемых и обвиняемых, в числе которых, подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ст.22 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ.

На основании ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД РФ №950 от 22.11.2005, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС) (п. 44 Правил).

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

Из информации предоставленной ФКУ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует возможность предоставить документы, по факту проведения мероприятий по контролю санитарно-гигиенического состояния и противоэпидемиологического режима в ИВС Отделения МВД России по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, в виду истечения срока хранения документации.

Согласно ответу прокурора <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, проверки на соответствие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» в ИВС ОМВД России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году проводились, обращений, жалоб не поступало, меры прокурорского реагирования не принимались.

Из ответа на запрос Отделения МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что служебная документация ИВС Отделения МВД России по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, а именно, книга учета лиц, содержащихся в ИВС (подозреваемых и обвиняемых); технический паспорт ИВС; журнал санитарного содержания ИВС; журнал регистрации дезинфекции; журнал регистрации предложений, заявлений, жалоб, обращений и личного приема; журнал выдачи постельного белья и предметов первой необходимости, уничтожены, в связи с истечением срока хранения (5 лет). Сведения об обращении ФИО2 с заявлениями или жалобами на условия содержания в ИВС на материально бытовое обеспечение (вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, радиодинамик для вещания общегосударственных программ, урна для мусора, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, светильник дневного и ночного освещения, умывальник, штепсельная розетка для подключения бытовых приборов, вызывная сигнализация и т.д.); о температурном режиме в камерах ИВС, о наличии и расположении стационарных санузлов в камерах, их ограждений, о том как оборудованы оконные проемы, о рационе питания, об осуществлении ежемесячных гигиенических процедур, ежедневных прогулок, свиданий, об оказании в период содержания медицинской помощи, документы о еженедельных гигиенических процедурах, ежедневных прогулок, свиданий, об оказании в период содержания медицинской помощи, документы об условия содержания в вышеуказанный период отсутствуют в связи с истечением срока хранения документов (5 лет). Санитарные условия соответствовали требованиям.

Согласно требованиям п. 325 Приказа МВД России от 30.06.2012 №655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков храпения», максимальный срок хранения служебной документации ИВС составляет 10 лет.

Таким образом, по причине истечения длительного времени с событий, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, свобод и законных интересов, и уничтожения документации за истечением нормативного срока хранения, не представляется возможным достоверно установить содержался ли ФИО2 в ИВС ОМВД России по <адрес>, период его содержания, условия содержания в ИВС, наличие либо отсутствие обстоятельств, соразмерно восполняющих допущенные нарушения и улучшающие положение административного истца.

Непредставление доказательств, опровергающих требования административного истца со стороны ответчиков, не может быть поставлено им в вину в связи с отсутствием документации такого рода вследствие истечения времени их хранения.

Административный истец не обращался за судебной защитой предполагаемого нарушенного права на протяжении 13 лет, способствовал созданию ситуации невозможности представления ответчиком опровергающих доводы истца документов, которые были уничтожены за истечением срока хранения, при этом административный истец не был лишен возможности представлять доказательства в подтверждение своих доводов, чем не воспользовался.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствие у административного истца переживаний по поводу обстоятельств изложенных в иске.

В данном случае, суд полагает, что обращение в суд с административным иском по истечении столь значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими правами, поскольку административные ответчики в силу того, что прошел значительный промежуток времени, лишены возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений, с учетом сроков хранения документации письменные доказательства по делу уничтожены за истечением нормативного срока хранения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что достаточных доказательств в подтверждение своей позиции административным истцом представлено не было, при этом настоящее исковое заявление подано ФИО2 по истечении тринадцати лет после событий, с которыми он связывает причинение ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации за нарушение условий содержания, а также по истечении срока, определенного для хранения документации, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания не имеется, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Кроме того, административному истцу определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 08.12.2022 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче физическими лицами административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит оплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Следовательно, с административного истца ФИО2 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, связанного с ненадлежащими условиями содержания под стражей, отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета МО «Кош-Агачский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 17 января 2023 года.