Решение по делу № 2А-1076/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным отказа в принятии документов, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, взыскании судебных расходов.

Дело №2а-1076/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 17 марта 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Лаптевой К.Н.,

при секретаре Сахматовой Г.Э.

представителей административного ответчика МВД по РМЭ ФИО1, ФИО2, также являющейся соответчиком в качестве должностного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к

к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, должностному лицу МВД по РМЭ ФИО2 о признании незаконным отказа в принятии документов, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 к. обратилась в суд с иском изначально к Управлению по вопросам миграции МВД по РМЭ, просит признать незаконным отказ в принятии ее заявления о выдаче удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации, возложить обязанность рассмотреть ее заявление по существу, взыскать моральный вред 5000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование указала, что <дата> она обратилась в УВМ МВД по РМЭ с заявлением о выдаче ей удостоверения личности лица без гражданства в РФ, однако ее заявление не было у нее принято ни в канцелярии, ни при беседе с должностным лицом УВМ МВД по РМЭ, что она рассматривает как нарушение ее прав.

В ходе рассмотрения дела была произведена замена ответчика УВМ МВД по РМЭ на МВД по РМЭ, также в качестве соответчика была привлечена заместитель начальника отдела разрешительно визовой работы управления по вопросам миграции МВД по РМЭ ФИО2

ФИО4 к. в суд не явилась, извещена надлежаще, ранее заявление поддержала. Ее представитель в суд также не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МВД по РМЭ ФИО1, ФИО2, также являющаяся соответчиком в качестве должностного лица с иском не согласились. ФИО2 пояснила, что ФИО4 к. на прием записана не была, талона на прием у нее не имелось, судя по видеоматериалам, на них канцелярия по работе с документами, которая прием граждан не ветет, сама ФИО2 давала пояснения ФИО4 к. в этот день, ФИО5 находилась в отпуске. Также пояснила, что ФИО4 к. является гражданкой иностранного государства, что подтверждено сведениями посольства, произведена процедура по установлению ее личности, неоднократно ей давались разъяснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личного дела ФИО4 к., изучив аудио- и видеоматериалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Данные понятия не являются тождественными.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Согласно ч.2 ст. 5.2. Федерального закона заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10.1 Федерального закона 3становление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Согласно Приказа МВД России от 04.06.2021 года № 395 установлен Порядок выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка заявления о выдаче временного удостоверения личности, поданные лично лицом без гражданства, достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо родителем, усыновителем, опекуном или попечителем лица без гражданства, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или лица без гражданства, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности <5>, рассматриваются уполномоченными должностными лицами подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России.

Согласно п. 5 Порядка по результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче временного удостоверения личности или об отказе в выдаче временного удостоверения личности.

Согласно п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" утв Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 13. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия: выдачу, замену и аннулирование временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; (абзац введен Указом Президента РФ от 25.08.2021 N 494).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее:

ФИО4<адрес> года рождения родившаяся в г. Йошкар-Оле РМЭ является дочерью ФИО6, уроженца Грузинской АССР, приобретшего гражданство Российской Федерации в 2021 году и ФИО7 к. уроженки Грузинской АССР состоящей в гражданстве Грузии.

У ФИО4 к имеется свидетельство о рождении, где ее родители указаны как азербайджанцы по национальности.

Паспорта ФИО4 к. не имеет.

<дата> ФИО4 к. обратилась в УВМ МВД по РМЭ для установления ее личности для целей приобретения гражданства Российской Федерации.

<дата> было составлено заключение об установлении личности ФИО4 к., ей выдана справка для следования в дипломатическое представительство Грузии в Российской Федерации для получения документа, удостоверяющего личность

<дата> ей выдана справка для следования в Посольство Грузии в Российской Федерации для документирования паспортом.

Согласно письма консула Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации от 11 января 2023 года согласно данных Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции ФИО8 <дата> является гражданкой Грузии.

Из пояснений представителей ответчика следует, что в дипломатическое представительство Грузии ФИО4 к. не являлась.

Из искового заявления и пояснений ФИО4 к. следует, что <дата> она обратилась в УВМ МВД по РМЭ с заявлением о выдаче ей удостоверения личности лица без гражданства в РФ, однако ее заявление не было у нее принято ни в канцелярии, ни при беседе с должностным лицом УВМ МВД по РМЭ, что она рассматривает как нарушение ее прав и подтверждает осуществлявшейся аудио и видеозаписью. Явку свидетеля ФИО9 административный истец не обеспечила.

В ходе рассмотрения дела (в том числе, из видео и аудио материалов) было выяснено, что должностным лицом являлась ФИО2, дававшая разъяснения ФИО4 к. Также было установлено, что то, что ФИО4 к. указывает как канцелярию являлось подразделением УВМ МВД по РМЭ не осуществляющим прием документов у граждан.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено и не опровергнуто, что ФИО4 к. не имела предварительной записи для сдачи документов,

Таким образом, представленные ФИО4 к. доказательства подтверждают главным образом факт ее присутствия в здании УВМ МВД по РМЭ, а не соблюдение ей установленного порядка сдачи документов. Соответственно отсутствуют основания полагать, что должностным лицом УФМ МВД по РМЭ ФИО2 либо иным неустановленным лицом допущено нарушение, выразившееся в непринятии сдаваемых документов от ФИО4 к.

Кроме того, по представленным документам Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии ФИО4 к. является иностранным гражданином, в отношении которого ранее произвдена процедура установления личности, а не лицом без гражданства, что ставит под сомнение нарушение ее прав непринятием как она указывает у нее документов как у лица без гражданства, ввиду фактического наличия у нее иного статуса.

При таких обстоятельствах по мнению суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа в принятии документов по обращению от <дата>, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче временного удостоверения лица без гражданства по существу.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, то отсутствуют и правовые основания для взыскания судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, должностному лицу МВД по РМЭ – заместителю начальника отдела разрешительно визовой работы управления по вопросам миграции МВД по РМЭ ФИО2 о признании незаконным отказа в принятии документов по обращению от <дата>, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче временного удостоверения лица без гражданства по существу, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лаптева К.Н.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.