Судья Касимов В.О. дело № 33-5634/2023

(№ 2-547/2023)

УИД:64RS0045-01-2023-000089-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Шайгузовой Р.И.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о взыскании денежных средств за сверхурочную работу,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Саратова от 27 марта 2023 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика ФИО2, возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее УМВД России) по г. Саратову с исковым заявлением о взыскании денежных средств за сверхурочную работу.

Требования мотивировал тем, что проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в период с 2018 г. по 2020 г. в должности старшего оперативного дежурного (по управлению нарядами) дежурной смены дежурной части УМВД России по г. Саратову. В указанный период по инициативе работодателя на регулярной основе привлекался к сверхурочной работе на основании графика дежурств, который был обязателен к исполнению.

Полагая, что ответчиком не оплачена работа на основании графика дежурств, истец просил обязать ответчика произвести выплату компенсации за работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 1 139 804 руб. 14 коп.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 27 марта 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, указывая, что срок не пропущен.

От УМВД России по г. Саратову на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 07 августа 2000 г. по 08 апреля 2002 г. и с 24 июня 2003 г. по 28 декабря 2020 г.

В период с 26 мая 2017 г. по 17 апреля 2020 г. ФИО1 проходил службу в должности старшего оперативного дежурного дежурной части УМВД России по г. Саратову, с 17 апреля 2020 г. по 28 декабря 2020 г. – в должности старшего оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № 7 в составе УМВД России по г. Саратову.

Судом первой инстанции установлено, что перечень должностей, при замещении которых сотрудникам УМВД России по г. Саратову устанавливается ненормированный служебный день, определен приказом УМВД России по г. Саратову от 31 января 2017 г. №, при этом должности, в которых в период с 2018 г. по 2020 г. проходил службу ФИО1, в указанный перечень не включены.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу в указанный период был установлен служебный день с нормированной продолжительностью.

Судом первой инстанции также установлено, что из представленных ответчиком графиков сменности следует, что ФИО1 в спорный период неоднократно привлекался к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Так, истцом отработано сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени: с 19 по 25 февраля 2018 г. – 24 часа; с 26 февраля по 04 марта 2018 г. – 8 часов; с 05 по 11 марта 2018 г. – 24 часа; с 12 по 18 марта 2018 г. – 16 часов; с 19 по 25 марта 2018 г. – 8 часов; с 26 марта по 01 апреля 2018 г. – 24 часа; с 02 по 08 апреля 2018 г. – 16 часов; с 09 по 15 апреля 2018 г. – 8 часов; с 16 по 22 апреля 2018 г. – 24 часа; с 23 по 29 апреля 2018 г. – 16 часов; с 30 апреля по 06 мая 2018 г. – 8 часов; с 07 по 13 мая 2018 г. – 24 часа; с 14 по 20 мая 2018 г. – 16 часов; с 21 по 27 мая 2018 г. – 8 часов; с 03 по 09 сентября 2018 г. – 24 часа; с 10 по 16 сентября 2018 г. – 16 часов; с 17 по 23 сентября 2018 г. – 8 часов; с 24 по 30 сентября 2018 г. – 24 часа; с 05 по 11 ноября 2018 г. – 16 часов; с 12 по 18 ноября 2018 г. – 8 часов; с 19 по 25 ноября 2018 г. – 24 часа; с 26 ноября по 02 декабря 2018 г. – 16 часов; с 03 по 09 декабря 2018 г.- 8 часов; с 10 по 16 декабря 2018 г. – 24 часа; с 17 по 23 декабря 2018 г. – 16 часов; с 24 по 30 декабря 2018 г. – 8 часов; с 31 декабря 2018 г. по 06 января 2019 г. – 24 часа; с 07 по 13 января 2019 г. – 8 часов; с 14 по 19 января 2019 г. – 24 часа; с 04 по 10 февраля 2019 г. – 8 часов; с 11 по 17 февраля 2019 г. – 16 часов; с 18 по 24 февраля 2019 г. – 8 часов; с 25 февраля по 03 марта 2019 г. – 24 часа; с 25 по 31 марта 2019 г. – 8 часов; с 01 по 07 апреля 2019 г. – 8 часов; с 08 по 14 апреля 2019 г. – 24 часа; с 15 по 21 апреля 2019 г. – 16 часов; с 22 по 28 апреля 2019 г. – 8 часов; с 29 апреля по 05 мая 2019 г. – 24 часа; с 06 по 12 мая 2019 г. – 16 часов; с 13 по 19 мая 2019 г. – 8 часов; с 20 по 26 мая 2019 г. – 24 часа; с 27 мая по 02 июня 2019 г. – 16 часов; с 03 по 09 июня 2019 г. – 8 часов; с 10 по 16 июня 2019 г. – 24 часа; с 17 по 23 июня 2019 г. – 16 часов; с 24 по 30 июня 2019 г. – 8 часов; с 01 по 07 июля 2019 г. – 16 часов; с 08 по 14 июля 2019 г. – 8 часов; с 15 по 21 июля 2019 г. – 24 часа; с 22 по 28 июля 2019 г. – 16 часов; с 29 июля по 04 августа 2019 г. – 8 часов; с 05 по 11 августа 2019 г. – 24 часа; с 12 по 18 августа 2019 г. – 16 часов; с 19 по 25 августа 2019 г. – 8 часов; с 26 августа по 01 сентября 2019 г. – 16 часов; с 02 по 08 сентября 2019 г. – 8 часов; с 09 по 15 сентября 2019 г. – 24 часа; с 16 по 22 сентября 2019 г. – 16 часов; с 23 по 29 сентября 2019 г. – 8 часов; с 30 сентября по 06 октября 2019 г. – 24 часа; с 07 по 13 октября 2019 г. – 16 часов; с 14 по 20 октября 2019 г. – 8 часов; с 21 по 27 октября 2019 г. – 24 часа; с 28 октября по 03 ноября 2019 г. – 16 часов; с 04 по 10 ноября 2019 г. – 8 часов; с 11 по 16 ноября 2019 г. – 24 часа; с 13 по 19 января 2020 г. – 16 часов; с 20 по 26 января 2020 г. – 8 часов; с 27 января по 02 февраля 2020 г. – 24 часа; с 03 по 09 февраля 2020 г. – 16 часов; с 10 по 16 февраля 2020 г. – 8 часов; с 17 по 23 февраля 2020 г. – 24 часа; с 24 февраля по 01 марта 2020 г. – 16 часов; с 02 по 08 марта 2020 г. – 8 часов; с 09 по 15 марта 2020 г. – 24 часа; с 16 по 22 марта 2020 г. – 16 часов; с 23 по 29 марта 2020 г. – 8 часов; с 30 марта 2020 г. по 05 апреля 2020 г. – 24 часа; с 06 по 12 апреля 2020 г. – 16 часов; с 13 по 19 апреля 2020 г. – 8 часов; с 20 по 26 апреля 2020 г. – 24 часа; с 27 апреля по 03 мая 2020 г. – 16 часов; с 04 по 10 мая 2020 г. – 8 часов; с 11 по 17 мая 2020 г. – 24 часа; с 18 по 24 мая 2020 г. – 16 часов; с 25 по 31 мая 2020 г. – 8 часов; с 13 по 19 июля 2020 г. – 23 часа; с 20 по 26 июля 2020 г. – 17 часов; с 27 июля по 02 августа 2020 г. – 8 часов; с 05 по 11 октября 2020 г. – 17 часов; с 12 по 18 октября 2020 г. – 8 часов; с 19 по 25 октября 2020 г. – 23 часа; с 26 октября по 01 ноября 2020 г. – 17 часов; с 02 по 08 ноября 2020 г. – 8 часов; с 09 по 15 ноября 2020 г. – 23 часа; с 16 по 22 ноября 2020 г. – 17 часов; с 23 по 29 ноября 2020 г. – 8 часов; с 30 ноября по 06 декабря 2020 г. – 23 часа; с 07 по 13 декабря 2020 г. – 17 часов; с 14 по 20 декабря 2020 г. – 8 часов; с 21 по 27 декабря 2020 г. – 8 часов.

Таким образом, ФИО1 сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2018 году отработал 416 часов, в 2019 году – 632 часа, в 2020 году – 537 часов.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом МВД России от 19 октября 2012 г. № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50, ч. 6 ст. 99 ТК РФ, исходил из того, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

Судом первой инстанции указано, что в соответствии с Порядком № 65 для реализации сотрудником органов внутренних дел права на денежную компенсацию необходимо наличие дополнительно отработанного времени; волеизъявление сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения с таким рапортом к руководителю.

В связи с чем пришел к выводу о том, что вопрос о выплате денежной компенсации за переработанное служебное время мог быть решен лишь в течение ежегодного рабочего периода, в котором возникла переработка, что непосредственно следует из п. 58 Порядка № 65, который в силу п. 293 Порядка № 50 подлежит применению при разрешении вопроса о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Установив, что истец к непосредственному руководителю с рапортом о выплате денежной компенсации либо о предоставлении дополнительных дней отдыха в виде отгулов либо присоединения их к очередному отпуску за работу сверхурочно в период с 2018 года по 2020 год в течение соответствующих календарных лет не обращался, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Также рассматривая ходатайство ответчика о применении к рассматриваемому спору последствий пропуска срока, суд первой инстанции указал, что ФИО1 25 декабря 2020 г. ознакомлен под роспись с листом беседы, 28 декабря 2020 г. с приказом УМВД России по г. Саратову от 25 декабря 2020 г. № л/с об увольнении, в связи с чем пришел к выводу о том, что ФИО1 стало достоверно известно о не выплате компенсации за сверхурочную работу - 25 декабря 2020 г.

Таким образом последним днем срока исковой давности по требованию о взыскании компенсации за сверхурочную работу с учетом выходных дней являлось 27 декабря 2021 г., однако с исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 29 декабря 2022 г.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок исковой давности ФИО1 пропущен более чем на год, ходатайство о его восстановлении истцом не заявлено.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 284 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

На основании п. 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.

В силу п. 286 Порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (п. 287 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290 Порядка).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п. 293 Порядка).

Указанный Порядок утратил силу с 09 мая 2021 г., в связи с изданием Приказа МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 29 апреля 2021 г. № 63298).

В силу п. 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65, на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Указанные положения также отражены в п.п. 4, 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим в спорный период Порядком, утвержденным Приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50 для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника.

Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Таким образом, количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, не должно превышать 120 часов, то есть установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исследовал необходимые юридически значимые обстоятельства, дал оценку доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку с рапортами на имя руководителя о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных дней отдыха либо о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску в 2018-2020 годах в течение календарного года, в котором имела место сверхурочная работа, истец не обращался.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 28 февраля 2019 г. № 465-О, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений. Сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срок по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке.

Указание в жалобе на необоснованное применение судом срока на обращение с иском в суд, судебная коллегия считает не имеющим правового значения, т.к. истцу отказано в удовлетворении исковых требований и по существу.

Решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства правильно оценены судом, о чем в решении содержатся мотивированные и аргументированные выводы, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 27 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: