Дело №2а-1277/2023 г. УИД 37RS0023-01-2023-001412-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 сентября 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,
при секретаре Лаговской М.А.,
с участием истца ФИО1 и её представителя Журавикиной Т.В.,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету И. <адрес> по лесному хозяйству о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету И. <адрес> по лесному хозяйству, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета И. <адрес> по лесном хозяйству, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка по адресу: И. <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда в целях технологического подключения дома по указанному адресу к сетям газоснабжения.
Свои требования истец мотивировала тем, что решением Шуйского городского суда И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск ФИО1: признано незаконным бездействие администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района И. <адрес>, выразившееся в непроведении процедуры перевода земельного участка, расположенного по адресу: И. <адрес>, с кадастровым номером №, из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов. На администрацию поселения возложена обязанность внести изменения в генеральный план Остаповского сельского поселения, включив в его границы указанный земельный участок. В дальнейшем сторона административного ответчика заменена на администрацию Шуйского муниципального района. Решение до настоящего времени не исполнено. Разумные сроки для его исполнения давно прошли. Все это время (с января 2016 года до настоящего времени) административный истец контролирует исполнение решения суда, постоянно обращается в суд, прокуратуру, к приставам. На данный момент для административного истца является актуальным вопрос газификации дома. У нее трое несовершеннолетних детей (и совершеннолетняя дочь). ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Шуйский филиал АО «Газпром газораспределение Иваново». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что техническая возможность газификации дома имеется, но в состав пакета документов входит правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен дом. После чего она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельною участка из земель лесного фонда в аренду (участок сформирован и поставлен на кадастровый учет). Она обращалась также в природоохранную прокуратуру. Ответ от ДД.ММ.ГГГГ содержал ссылку на п.13 ч.1 ст.25 ЛК РФ, в соответствии с которой леса могут быть использованы для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Административный ответчик сначала явно затягивал с ответом по существу. Сначала в письме от ДД.ММ.ГГГГ он указал на неправильное оформление заявления, затем ДД.ММ.ГГГГ еще раз формально указал на недочеты обращения. В последнем письме от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ч.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 потребовал предоставления документов территориального планирования. Описанное выше уклонение административного ответчика от заключения договора аренды лесного участка является незаконным, а нарушенное право административного истца подлежит восстановлению в судебном порядке. Проблема заключается еще и в том, что изменения в генплан Остаповского сельского поселения в части включения <адрес> не внесены до сих пор (решение Шуйского городского суда не исполнено). Административный истец считает, что неисполнение решения суда не может влиять на ее право догазификации и административный ответчик должен был заключить договор в силу общей правовой нормы, предусматривающей возможность заключения договора аренды участка земель лесного фонда под размещение линейного объекта.
Определением Шуйского городского суда И. <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель комитета И. <адрес> по лесному хозяйству ФИО3, собственник дома ФИО4 и Федеральное агентство по лесному хозяйству.
Административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Журавикина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить и обязать административного ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка.
Представитель административного ответчика комитета И. <адрес> по лесному хозяйству по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала на удовлетворение требований истца, предоставив письменный отзыв.
Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Иваново», Администрация Шуйского муниципального района И. <адрес>, председатель комитета И. <адрес> по лесному хозяйству ФИО3, собственник дома ФИО4 и Федеральное агентство по лесному хозяйству в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 и её дети ФИО4 и ФИО5 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, границы установлены, площадью 838 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для оздоровительной деятельности, принадлежащий на праве собственности РФ.
Решением Шуйского городского суда И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен административный иск ФИО1, с учетом определения Шуйского городского суда И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Шуйского муниципального района И. <адрес> обязана внести изменения в генеральный план Остаповского сельского поселения, включив в его границы участок с кадастровым номером № по адресу: И. <адрес> <адрес>. Решение до настоящего времени не исполнено.
Письмом АО «Газпром газораспределение Иваново» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на её обращение разъяснено, что техническая возможность газификации дома имеется, однако в состав пакета документов должен входить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен дом.
Согласно ответу И. межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 для строительства газопровода на территории лесного фонда необходимо заключение договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Земельный участок лесного фонда с кадастровым номером № был образован на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (о подготовке акта выбора земельного участка и натурного технического обследования с целью перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.) Согласно письму, адресованному Заместителю Председателя П.И. <адрес> ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом оформлены акт выбора участка лесного фонда, акт натурного технического обследования участка лесного фонда.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером № зарегистрировано на основании статьи 8 ЛК РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Объект права: земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для оздоровительной деятельности, площадью 838 кв. м., адрес объекта: И. <адрес>.
Согласно Положению о комитете, утвержденному постановлением П.И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение), Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти И. <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории И. <адрес>.
Комитет, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет реализация отдельных полномочий И. <адрес> в области лесных отношений, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, переданных И. <адрес> (раздел 2 Положения).
На основании подпункта 1 пункта 2.2.2 Положения Комитет осуществляет в соответствии с возложенными Российской Ф. на него полномочиями, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Р.Ф. осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, имеющий местоположение И. <адрес>, расположен на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования для оздоровительной деятельности, категория эксплуатационные леса.
В адрес Комитета от ФИО1 поступили заявления (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №
Комитетом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеназванные обращения рассмотрены и даны ответы (исх-1072-034/05-10 от ДД.ММ.ГГГГ; исх-1330-034/05-11 от ДД.ММ.ГГГГ; исх-1931-034/0121 от ДД.ММ.ГГГГ).
Председатель комитета И. <адрес> по лесному хозяйству в письме от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу предоставления в аренду лесного участка указал на ч.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и потребовал предоставить документы территориального планирования и (или) документацию по планировке территории с отображением соответствующего линейного объекта, в отношении которого запрашивается в аренду лесной участок.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 271 ГК РФ также предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1).
Законной формой лесопользования, наряду с договорными отношениями по купле-продаже лесных насаждений, служит аренда лесного участка.
Виды допустимого использования лесов определены в главе 2 «Использование лесов» Лесного кодекса РФ, одним из которых является использование лесов в целях осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.
Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частности, из состава земель лесного фонда, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из анализа указанных норм следует, что спорный земельный участок не может быть предоставлен только в собственность, ограничений на предоставление такого участка в аренду действующее законодательство не содержит.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1); положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ также предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Р.Ф. передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в части предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (статья 83 Лесного кодекса РФ).
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Кроме того, положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ являются общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, поскольку иное приведет к тому, что предусмотренное специальной нормой земельного законодательства исключительное право истца на заключение договора аренды земельного участка, расположенного под принадлежащим ему жилым домом, будет нарушено; собственник оказывается в ситуации, когда он фактически лишается правомочий пользования принадлежащим ему на праве собственности жилым домом в связи с отказом в оформлении земельно-правовых отношений под данным имуществом, в объеме, необходимом для его эксплуатации.
Учитывая вышеизложенное, у административного ответчика имелись все основания для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Исходя из положений ст.226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение действия (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц незаконным.
В нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ достаточных доказательств того, что должностные лица Комитета И. <адрес> по лесному хозяйству законно уклонялись от заключения договора аренды с ФИО1 путем истребования у неё документов (территориального планирования и (или) документацию по планировке территории с отображением соответствующего линейного объекта, в отношении которого запрашивается в аренду лесной участок), которые у неё отсутствуют, суду не представлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие Комитета И. <адрес> по лесному хозяйству, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № категория земель - земли лесного фонда в целях технологического подключения дома по указанному адресу к сетям газоснабжения, является незаконным.
На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым обязать Комитет И. <адрес> по лесному хозяйству заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: И. <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда в целях технологического подключения дома по указанному адресу к сетям газоснабжения.
При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов сторон, учитывая небольшой объем работы, считает разумным определить срок устранения нарушения прав истца в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца правомерными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Комитету И. <адрес> по лесному хозяйству о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета И. <адрес> по лесному хозяйству, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка по адресу: И. <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда в целях технологического подключения дома по указанному адресу к сетям газоснабжения.
Обязать Комитет И. <адрес> по лесному хозяйству заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: И. <адрес>, с кадастровым номером № категория земель - земли лесного фонда, в целях технологического подключения дома по указанному адресу к сетям газоснабжения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении настоящего решения необходимо сообщить суду в течение 1 месяца с момента исполнения.
За неисполнение или несообщение об исполнении настоящего решения судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в И. областной суд через Шуйский городской суд И. <адрес> в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Лебедева Н.А.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.