Дело №2а-4059/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе :
председательствующего Осколковой А.Н.
при секретаре Головко А.Ф.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,
09 августа 2022 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, с учетом уточнений, обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании распоряжения незаконным. В обоснование требований указав, что администрацией городского округа –г.Волжский принято распоряжение от 21.07.2017г. №...-р «Об утверждении программы проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества, домов, ранее имевших статус общежитий, расположенных на территории городского округа город Волжский Волгоградской области, в которых имеются муниципальные жилые помещения, при наличии чрезвычайных обстоятельств». Она является жительницей <адрес> и узнала о распоряжении, когда с карточки списали 50% денежных средств. Согласно данному распоряжению в 2017г. на основании протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.08.2017г. №... проведены ремонтно-восстановительные работы общего имущества. Финансирование осуществлялось за счет бюджетных средств с последующим взысканием с собственников помещений. Она данное постановление считает незаконным, так как принятие решений о текущем ремонте общего имущества в МКД отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений. Кворум считают действительным, если проголосовали 51% или 2/3 общего числа собственников. В нарушение указанных норм права, КЖД от имени всех собственников помещений, находящихся в муниципальной собственности, от общей площади жилых и не жилых помещений, принял решение о текущем ремонте общего имущества в их доме и других МКД в одностороннем порядке, без учета мнения других собственников. При чрезвычайных ситуациях не предусмотрено возложения каких-либо расходов на жителей многоквартирного дома. Кроме того, объемы и расходы должны быть согласованы с собственниками общежития через общие собрания, но никаких собраний не проводилось. Выявленные в их доме разрушения и нарушения явились результатом длительного ненадлежащего исполнения обязанностей управляющими организациями. Считает, что свои обязанности, как собственник и контролирующий орган, администрация не выполнила, что и стало основной причиной разрушений и необходимости проведения восстановительных работ в доме. Цель, отраженная в распоряжении не была реализована. Сам же ремонт не соответствует смете и ненадлежащего качества. Технической инвентаризации также не проводилось. Просит признать незаконным распоряжение Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...-р «Об утверждении программы проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества, домов, ранее имевших статус общежитий, расположенных на территории городского округа город Волжский Волгоградской области» и не соответствующим ст. 11 Федерального закона от "."..г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа –г.Волжский Волгоградской области.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям их предъявления, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – комнаты в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, комната 56, площадью 19,9 кв.м. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан №... от "."..г..
Кроме того, ФИО1 является собственником жилого помещения – комнаты в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, комната 4, площадью 13,3 кв.м. на основании договора купли-продажи от 5.92.2013г.
На основании приказа от "."..г. №... инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> составлен акт обследования технического состояния жилого <адрес> от "."..г., которым подтверждается, что в ходе проведения обследования технического состояния вышеуказанного многоквартирного дома на соблюдение требований, предъявляемых к жилым помещениям, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., выявлены повреждения конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.
На основании постановления администрации городского округа - гopoд Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «О внесении изменений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...» было проведено комиссионное обследование технического состояния многоквартирного жилого дома № 36 по ул. Пушкина в городе Волжском Волгоградской области.Заключением об осмотре здания, сооружения от "."..г., составленным комиссионно, подтверждается, что при осмотре <адрес> в <адрес> установлено частичное разрушение кирпичной кладки фасада второго этажа левого крыла торца здания, намокание наружной стены в местах умывальных комнат, а также выявлены нарушения: самовольное подключение к системе водоснабжения многоквартирного жилого дома, несанкционированный разбор коммунальных ресурсов из системы холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома, несанкционированное обустройство душевых в комнатах для умывания, отсутствие гидроизоляции = комнатах для умывания, несанкционированная установка и подключение стиральных машин к системе водоснабжения и водоотведения в комнатах для умывания.
Распоряжением №...-р от "."..г. исполняющего обязанности заместителя главы администрации ФИО5 утверждена Программа проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества жилых домов, ранее имевших статус общежитий, расположенных на территории городского округа -город Волжский Волгоградской области, в которых имеются муниципальные жилые помещения, при наличии чрезвычайных обстоятельств, а также утвержден порядок возмещения расходов бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на реализацию Программы.
Приложением №... к указанной Программе установлено, что мероприятия, предусмотренные Программой, направлены на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий техногенного характера в конкретном общежитии, кроме этого, комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области поручено передать документы в правовое управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области для взыскания понесенных затрат с собственников помещений общежития, где выполнены ремонтно-восстановительные работы в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, согласно Порядку представления интересов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и её структурных подразделений в судах, утвержденному распоряжением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.09.2016г. №...-р.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа - город Волжский Волгоградской области, в целях предупреждения аварийной ситуации, связанной с возможным разрушением фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области было поручено: организовать обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, специализированной организацией; организовать изготовление проектно-сметной документации; организовать проведение общего собрания собственников помещений для информирования о планируемых и выполненных ремонтно-восстановительных работах, а также их стоимости; внести предложения об оплате собственниками указанных работ соразмерно их доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме; организовать проведение ремонтно-восстановительных работ общего имущества собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, согласно Программе проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества жилых домов, ранее имевших статус общежитий, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, в которых имеются муниципальные жилые помещения, при наличии чрезвычайных обстоятельств, утвержденных постановлением администрации городского округа - город Волжский от "."..г. №...-р.
Указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа - <адрес> от "."..г. №....
Общее собрание собственников помещений многоквартирном доме по <адрес> по вопросу проведения восстановительного ремонта общедомового имущества МКД было инициировано администрацией "."..г. (форма проведения собрания - очная). В виду отсутствия кворума, предусмотренного ч.1 ст. 46 ЖК РФ, собрание собственников не состоялось, что подтверждается протокол общего собрания от 01.09.2017г.
Таким образом, была выявлена необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением мирового судьи судебного участка №65 Волгоградской области от "."..г.г. исковое заявление по делу по иску комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-г.Волжский Волгоградской области к ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения за произведенный текущий ремонт общедомового имущества удовлетворено. Решение вступило в законную силу "."..г.г.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст. 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Вопросы утверждения и реализации муниципальных программ по вопросам строительства и содержания муниципального жилищного фонда отнесены к компетенции администрации городского круга (п. 5.7 ст. 33 Устава).
Статьей 2 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в рамках создания условий для реализации прав граждан на жилище отнесено обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах иных, не запрещенных законом источников финансирования. Реализация указанных полномочий осуществляется органами местного самоуправления, в том числе путем принятия муниципальных программ.
Федеральным законом от "."..г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций к полномочиям органов местного самоуправления отнесено проведение комплекса мероприятий, заблаговременно направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 11, п.2 ст. 11).
Согласно ст.ст. 210, 249 ГК РФ, ст.ст. 30, 39 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме, участвует в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещений в таком доме, определяется его долей в праве общей собственности на общее имущество в доме.
В соответствии с ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Учитывая решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа - город Волжский Волгоградской области об аварийном состоянии несущих и иных конструкций жилого дома, администрацией городского округа в рамках предоставленных полномочий принято решение о включении многоквартирного дома по <адрес>, в муниципальную Программу проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирных жилых домов, ранее имевших статус общежитий, с утверждением порядка возмещения расходов бюджета городского округа за счет средств собственников помещений исходя из размера занимаемой площади МКД.
Таким образом, учитывая техническое состояние общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, иных многоквартирных домов, имевших ранее статус общежитий, принимая во внимание протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от "."..г. №..., оспариваемое распоряжение от "."..г. №...-р принято администрацией в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем является законным.
Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права по оспариванию указанного распоряжения, которое было доведено до сведения граждан путем опубликования в Волжском муниципальном вестнике №... (474) "."..г., соответственно с этого момента административный истец должна была знать о принятии оспариваемого распоряжения, тогда как данный административный иск поступил в суд только "."..г..
Принимая во внимание, что указанной совокупности условий для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
ФИО1 в иске к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным распоряжения Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...-р «Об утверждении программы проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества, домов, ранее имевших статус общежитий, расположенных на территории городского округа город Волжский Волгоградской области» и не соответствующим ст. 11 Федерального закона от "."..г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022г. (13, 14, 20,21 августа 2022г. – выходные дни).
Судья: подпись
Подлинник данного документа
хранится в деле № 2а-4059/2022
в Волжском городском суде
УИД: 34RS0011-01-2022-005599-07