Дело №а-1940/2023

54RS0№-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ департамента имущества и земельных отношений <адрес> в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка по заявлению истца, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать департамент имущества и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление об обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В обоснование заявленного административного иска указано, что он обратился с заявлением об обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано с указанием на то, что действующим законодательством не предусмотрено самостоятельной процедуры по утверждению схемы расположения земельного участка и что обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка предусматривается только в целях реализации государственных и муниципальных нужд.

Административный истец считает, что решение департамента имущества и земельных отношений <адрес> об отказе в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из представленных материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в департамент поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с целью постановка земельного участка на кадастровый учет вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования: ведение садоводства (13.2) и заключения согласно подпункту 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» договора аренды земельного участка (л.д. 7).

В качестве оснований для обеспечения подготовки схемы расположения земельного участка заявителем указан п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 8-11).

В обоснование принятого решения об отказе указано, что самостоятельной процедуры утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории действующим законодательством не предусмотрено.

Также в ответе указано, что заявитель вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Согласно указанной статье гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Административным регламентом предоставления государственной услуги, «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории», утвержденным Приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что действие Административного регламента распространяется на случаи утверждения схемы расположения земельной участка с целью:

1) образования земельного участка или земельных участков из состава земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненной (наследуемого) владения, безвозмездного пользования, аренды;

2) образования земельного участка для продажи земельного участка или предоставления его в аренду путем проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по инициативе заинтересованного лица в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Таким образом, Административный регламент не регулирует порядок утверждения схемы расположения земельного участка в рамках процедур предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставления земельного участка на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Как следует из заявления ФИО1 основания для утверждения схемы расположения земельного участка в вышеуказанных целях, на которые распространяется действие административного регламента, отсутствуют.

Таким образом, государственная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках заявления об утверждении схемы вне процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не могла быть предоставлена заявителю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Вместе с тем, с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец не обращался.

Поскольку заявление ФИО1 не содержит случаи, на которые распространяется действие вышеуказанного административного регламента, у департамента отсутствовала обязанность утвердить схему расположения по указанному заявлению.

Таким образом, заявление ФИО1 направлено именно на обеспечение подготовки схемы расположения, вне процедуры предоставления земельного участка установленной статьей 39.14 ЗК РФ.

Между тем, заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не может быть подменена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в рамках данной процедуры уполномоченный орган проверяет не только наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, но и иных, предусмотренных пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Как следует из оспариваемого решения департамента, заявителю разъяснен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, который урегулирован статьей 39.15 ЗК РФ и право подачи соответствующего заявления.

Кроме этого, Приказом департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Основанием для начала выполнения административной процедуры является обращение заявителя в департамент или МФЦ с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 22 Административного регламента (заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 в своем заявлении не указывает о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а самостоятельной процедуры подготовки схемы расположения земельного участка нормами законодательства не предусмотрено, департаментом вынесено законное и обоснованное решение об отказе в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка.

При этом ФИО1 не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконным отказа департамента имущества и земельных отношений <адрес> в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка по заявлению истца, отсутствуют основания для возложения на департамент имущества и земельных отношений <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление об обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «06» марта 2023 года.

Судья Е.А. Александрова