Дело № 2а-241/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000302-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 27 июня 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административно-му исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской об-ласти в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Розовс-кого сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено отсутствие твердого асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге на территории поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проез-жей части на участках автомобильных дорог на территории с. Бологое, д. Волотовка, обязать произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проез-жей части на участках автомобильных дорог на территории с. Бологое, д. Волотовка, имеющей следующие выбоины, проломы, превышающие уста-новленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы: на протяжении всего участка дороги по ул. 1-я Степная, с. Бологое имеются выбоины длиной до 85 см, шириной до 105 см, глубиной до 6 см; на протяжении всего участка дороги по ул. Школьная, д. Волотовка имеются выбоины длиной до 60 см, шириной до 70 см, глубиной до 6,5 см; на протяжении всего участка дороги по ул. Новоселовская, д. Волотовка имеются выбоины длиной до 250 см, шириной до 180 см, глубиной до 9,5 см.

Административный истец ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требова-ния поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юриди-ческом образовании, судебное заседание не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований, в котором просит установить срок для исполнения решения 1 год.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Рус-ско-Полянскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административ-ного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Розовского сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового право-вого статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельских поселений от-несены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение без-опасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в грани-цах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомо-бильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления поселения осуществляют дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог об-щего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отно-шении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осу-ществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

30.05.2023 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии предоставлены сведения о наличии в собственности Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги по улице Школьная, Новоселовская в <...> в селе Бологое Русско-Полянского района Омской области (л.д.61-61).

25.05.2023 начальником ОГИБДД по Русско-Полянскому району прокурор района проинформирован о наличии выбоин и проломов на участке дороги по ул. 1-я Степная, с. Бологое имеются выбоины длиной до 85 см, шириной до 105 см, глубиной до 6 см; на протяжении всего участка дороги по ул. Школьная, д. Волотовка имеются выбоины длиной до 60 см, шириной до 70 см, глубиной до 6,5 см; на протяжении всего участка дороги по ул. Новоселовская, д. Волотовка имеются выбоины длиной до 250 см, шириной до 180 см, глубиной до 9,5 см, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.8-9,36).

26.05.2023 прокурором района главе Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление с требованием произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. Бологое и д. Волотовка, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы (л.д.51-60).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 26.05.2023, усматривается отсутствие действий поселения по обустройству покрытия, как и исполнению вышеназванного представления надзираю-щего органа.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном ис-ке, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокуро-ра.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. Бологое и д. Волотовка, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуж-дении к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории сельского поселе-ния, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержа-ния принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техни-ческом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответст-вующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлен-ные нормативными правовыми актами Российской Федерации и норматив-ными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного сос-тояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допусти-мого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установ-лены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоя-нию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в силу пункта 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреж-дений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1).

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в 2023 году с требованием обустройства покрытия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории села Бологое и деревни Волотовка Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части по улице Школьная и улице Новоселовская в <...> в селе Бологое Русско-Полянского района Омской области Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 29.06.2023.