ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 г. г. Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Щепанской А.А., с участием прокурора Горбачевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1056/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» об обязании обеспечить охрану объектов учреждения,
УСТАНОВИЛ :
прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» (далее ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ») об обязании оборудовать учреждение объектами видеонаблюдения, обеспечить охрану объектов учреждения.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», по результатам которой установлено, что на объекты ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», находящиеся по адресам: ул. Высоцкого, д. 22 (больничный комплекс), ул. Реброва-Денисова, д. 4 (больничный комплекс), разработаны паспорта безопасности, которые утверждены 04.05.2022.
Согласно актам обследования и категорирования по результатам обследования указанным объектам ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» присвоена вторая категория опасности.
В паспортах безопасности содержатся сведения о необходимости осуществления мероприятий до декабря 2022 г., в том числе по обеспечению охраны объектов (территории) ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс ул. Реброва-Денисова, д. 4) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащению объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. До настоящего времени указанные мероприятия не проведены.
Определением от 13.09.2023 принят отказ прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» об обязании оборудовать объекты (территории): больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс, ул. Реброва-Денисова, д. 4 – системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, производство по делу в указанной части прекращено.
Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области с учетом отказа от части исковых требований, принятого судом, просит обязать ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» обеспечить охрану объектов (территорий) ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ»: больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс, ул. Реброва-Денисова, д. 4 – путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Горбачева О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Ответчик ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения на исковое заявление, в которых указано о признании исковых требований.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.
Суд с учетом мнения прокурора, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
Прокурор в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из преамбулы Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 3 указанного Федерального закона терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).
Согласно пункту 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Судом установлено, что ответчик ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (ИНН <***>) является юридическим лицом, некоммерческой организацией, учреждением здравоохранения, учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области, что подтверждается учредительными документами ответчика.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 и паспортом безопасности ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» присвоена вторая категория опасности совершения террористического акта.
Прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», в ходе которой установлено, что ответчиком не проведены мероприятия по обеспечению охраны объектов (территории) ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс ул. Реброва-Денисова, д. 4) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащению объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
По результатам проверки ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» частично осуществлены мероприятия, направленные на устранение нарушений. Вместе с тем на момент рассмотрения дела выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены в полном объеме, а именно: не обеспечена охрана объектов (территории) ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс ул. Реброва-Денисова, д. 4) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Данные обстоятельства ответчик не оспаривает, указывая на отсутствие финансирования.
Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что учреждением здравоохранения не в полном объеме соблюдаются требования закона, поскольку объекты (территории) ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс ул. Реброва-Денисова, д. 4) не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности. Осуществление деятельности учреждения здравоохранения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере безопасность граждан, что влечет нарушение конституционных прав граждан на жизнь, здоровье и других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Доводы об отсутствии достаточных денежных средств суд не может принять во внимание, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом требований разумности, в целях обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает возможным определить ответчику срок для выполнения указанных мероприятий, заявленный прокурором – в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Таким образом, исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Кутская районная больница», ИНН <***>, обеспечить охрану объектов (территорий): больничный комплекс ул. Высоцкого, д. 22, больничный комплекс, ул. Реброва-Денисова, д. 4 – путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в Усть-Кутский городской суд Иркутской области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.В. Колесникова
Заочное решение в окончательной форме принято 20 сентября 2023 г.