Решение по делу № 2А-130/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выдать военный билет.

УИД 69RS0031-01-2023-000242-94

Дело № 2а-130/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 7 июня 2023 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 адвоката Дрик Л.В.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и военного комиссара города Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области, военному комиссариату города Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области, военному комиссариату города Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области от 10 апреля 2023 г. о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложить на призывную комиссию Старицкого муниципального округа Тверской области обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о зачислении его в запас на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» выдать ему военный билет.

В обоснование административного иска указал, что по достижению возраста 18 лет он состоял на воинском учете в Ржевском военном комиссариате. На время обучения в <данные изъяты> ему была предоставлена отсрочка. Училище окончил в 2014 году. С 14 апреля 2015 г. по 15 сентября 2015 г. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Твери, где ему была вручена повестка о явке в военный комиссариат. После вручения повестки заболел, проходил лечение на дневном стационаре, поэтому не имел возможности явиться в военкомат. Других повесток ему не поступало. В сентябре 2015 г. возвратился на постоянное место жительство по адресу: <адрес>.С 2013 года работал в <данные изъяты>, с 2014 года - на <данные изъяты>, с 2017 года - в <данные изъяты>, где работает по настоящее время. После регистрации по месту жительства в <адрес>, военный комиссариат г. Ржева истребовал его учетное дело из Тверского военного комиссариата. Сведения о месте его жительства и работы поступали в адрес Ржевского военкомата также и от его работодателей. После указанных событий, ни на работу, ни по адресу места жительства, повестки от военкомата ему не поступали. От службы в армии не уклонялся, самостоятельно являлся в военкомат, предоставлял сведения о своем месте жительства и месте работы. В связи с чем, считал оспариваемое решение призывной комиссии незаконным. Указал, что оспариваемое решение влечет для него негативные последствия в виде невозможности работать на гражданской службе.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, считала, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с законом. Указала, что ФИО1 неоднократно менял свое место жительства, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязан был явиться в военкомат для постановки на учет и снятия с учета при переезде на новое место жительства, что им исполнено не было. Сведения о принятии на работу (увольнении) ФИО1 и руководителем организации не предоставлялись. С 2015 года ему неоднократно направлялись повестки о явке в военный комиссариат, однако вручить их не представилось возможным, в связи с тем, что по адресам, указанным в личном деле, ФИО1 не проживал. В июне 2015 года был привлечен к административной ответственности. Таким образом, военный комиссариат принял исчерпывающие меры к оповещению ФИО1 в рамках призывных компаний до достижения им 27-летнего возраста. В военный комиссариат ФИО1 явился лично только за получением военного билета в марте 2023 года. Считала, что военный комиссариат Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области не может быть надлежащим административным ответчиком, так как не имеет статуса юридического лица, является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». Выразила несогласие с требованием административного истца о возложении на военный комиссариат обязанности выдать военный билет, поскольку вывод о наличии либо отсутствии оснований для выдачи военного билета должен быть сделан призывной комиссией. Считала, что суд не вправе предопределять решение органа государственной власти(л.д. 47-53).

Председатель призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО3 направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выразил возражение против удовлетворения исковых требований, указал, что решение призывной комиссией принималось коллегиально, на основании всестороннего рассмотрения материалов личного дела ФИО1 (л.д. 35).

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Дрик Л.В. заявленные ФИО1 требования поддержала в полном объеме, считала, что ФИО1 подлежит зачислению в запас как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет, пояснила, что кроме повестки 2015 года других извещений о явке в военный комиссариат ФИО1 не вручалось. От военного комиссариата он не скрывался, имел постоянное место работы в <данные изъяты> и в <данные изъяты>. По месту работы повестки ему не направлялись.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и военного комиссара Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области ФИО2 поддержала доводы своих письменных возражений, в удовлетворении исковых требований просила отказать, считала оспариваемое решение призывной комиссии законным, пояснила, что военным комиссариатом были предприняты исчерпывающие меры по вызову ФИО1 на призывные мероприятия, направлялись запросы по установлению его местонахождения в отдел полиции и в органы местного самоуправления. ФИО1 было известно, что он подлежит призыву на военную службу, однако он неоднократно менял место жительства, о смене места жительства и места работы в военный комиссариат не сообщал.

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика - призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской областив судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия (л.д. 139, 188).

При таких обстоятельствах, поскольку явка административного истца, административных ответчиков в судебное заседание по данному делу не является обязательной и не признана судом таковой, оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является несоответствие этого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, а также нарушение прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ), согласно которому, основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет (абз.7);не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет (абз. 8).

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ (введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ и вступил в силу с 01.01.2014) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение).

Согласно пункту 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом установлено и подтверждается материалами личного дела призывника (л.д. 84-137), письменными пояснениями военного комиссара города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области (л.д. 58-60), что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.01.2011 был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате города Ржева, Ржевского, Зубовского и Старицкого районов.

Решением призывной комиссии от 01.10.2021 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2015 на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ на период обучения в <данные изъяты>

Согласно сообщению ОВМ МО МВД России «Ржевский» от 16.05.2023, ФИО1 значился зарегистрированным по месту жительства: с 28.06.2010 по 10.07.2014 по адресу: <адрес>;с 10.07.2014 по 09.04.2015 по адресу: <адрес>;с 14.04.2015 по 17.09.2015 по адресу: <адрес>;с 22.09.2015 по 17.09.2019 по адресу: <адрес>;с 17.09.2019 по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 34).

21.04.2015, в связи с изменением места жительства ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области и поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Твери.

29.09.2018 ФИО1 поставлен на воинский учет в Военном комиссариате города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области, в связи с чем, 17.10.2018 снят с воинского учета в военном комиссариате города Твери, о чем имеются отметки в разделе VII учетной карты призывника (л.д. 88 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области от 10 апреля 2023 г., занесенным в протокол призывной комиссии № 1, на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас (л.д. 61).

21.04.2023 ФИО1 выдана справка взамен военного билета (л.д.20).

Суд считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, руководствуясь следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ.

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно статье 31 Федерального закона № 53-ФЗ, в редакции, действовавшей до 14.04.2023, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 указанного Положения, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктом 7 Положения вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Таким образом, именно на военный комиссариат в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При этом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, доказательств тому, что военный комиссариат должным образом осуществлял мероприятия по организации призыва ФИО1 на военную службу в период после окончания отсрочки, предоставленной на время обучения, и до достижения им возраста 27 лет, административными ответчиками не представлено.

Из представленных суду материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что после его постановки на учет в военном комиссариате города Твери, 16.04.2015 ему была вручена повестка о явке для прохождения призывной комиссии 05.05.2015 (л.д. 111), однако в указанное в повестке время на призывную комиссию ФИО1 не явился.

21.05.2015 начальником отделения военного комиссариата Тверской области по городу Твери в отношении ФИО1 вынесено постановление № 365 о привлечении к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ в связи с неявкой по повестке с назначением административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 113).

Согласно статье 21.5 КоАП РФ, данной нормой предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Согласно полученным по запросу сообщению ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», 23.04.2015 ФИО1 обращался в терапевту данного медицинского учреждения, в период с 29.04.2015 по 08.05.2015 ФИО1 проходил курс лечения в условиях дневного стационара ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» (л.д. 177-180).

Согласно справке <данные изъяты>, в период с 24 марта по 2 апреля и с 29 апреля по 12 мая 2015 г. ФИО1 был временно нетрудоспособен (л.д. 138).

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ документально подтвержденное заболевание, связанное с утратой трудоспособности, является уважительной причиной неявки гражданина по вызову (повестке) военного комиссариата.

Однако данных о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом военного комиссариата выяснялась причина неявки ФИО1 по повестке, в материалах личного дела нет.

Согласно материалам личного дела, военным комиссариатом города Твери ФИО1 неоднократно направлялась повестки о явке в отдел ВКТО по г. Твери для прохождения призывной комиссии на 14.10.2015, на 30.03.2016, в апреле 2016 г. (дата не указана), на 14.06.2016, на 21.04.2017, на 19.10.2017, в ноябре 2017 г., на 07.06.2018, которые, согласно имеющимся в деле рапортам, не были вручены (л.д. 115-123).

В каждом случае оповещение ФИО1 производилось по адресу: <адрес>

Однако, по сообщению ОВМ МО МВД России «Ржевский», 17.09.2015 ФИО1 был снят в регистрационного учета по адресу: <адрес> и с 22.09.2015 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 34).

Доказательств тому, что ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ сообщил в военный комиссариат города Твери сведения о перемене места жительства, в материалах личного дела нет.

Между тем, из материалов личного дела следует, что военному комиссариату города Твери было известно место работы ФИО1 в <данные изъяты> его должность <данные изъяты>, что следует из записей в учетной карте призывника (л.д. 85), содержания постановления № 365 по делу об административном правонарушении (л.д. 113) и соответствует записям в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 8-16), однако доказательств тому, что военным комиссариатом предпринимались меры по извещению ФИО1 по месту работы, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ и пунктом 7 Положения о призыве на военную службу, в материалах личного дела нет.

Данные о том, что военным комиссариатом города Твери принимались меры по установлению адреса регистрации ФИО1 по месту жительства в материалах личного дела отсутствуют.

Ответа на обращение военного комиссариата от 23.06.2016 в адрес начальника УМВД г. Твери об установлении местонахождения ФИО1 в материалах личного дела нет.

При этом сведения о том, что военным комиссариатом принимались меры по получению из органов полиции запрашиваемой информации материалы личного дела не содержат.

29.09.2018 в связи с изменением места жительства ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов.

12.11.2018 его личное дело поступило в указанный отдел военного комиссариата.

Начиная с этого периода, согласно Указам Президента Российской Федерации, осуществлялся осенний призыв на военную службу 2018 года, весенние и осенние призывы 2019, 2020 годов, весенний призыв 2021 года.

Однако доказательства направления ФИО1 повесток о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период призывных компаний 2018, 2019 годов и весеннего призыва 2020 года в представленных суду материалах личного дела отсутствуют.

Из материалов личного дела и сообщения военного комиссара г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области (л.д. 58-60) следует, что впервые ФИО1 была направлена повестка о явке в военный комиссариат г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов на 06.10.2020.

Однако данная повестка была передана для вручения ФИО1 через администрацию сельского поселения «Паньково» по адресу проживания в <адрес>, тогда как ФИО1 был снят с регистрационного учета по этому адресу 10.07.2014, по 17.09.2019 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 17.09.2019 - по адресу: <адрес> (л.д. 34).

Доводы письменных возражений представителя административного ответчика, что при постановке на воинский учет в 2018 году ФИО1 сообщил адрес своего места жительства в <адрес>, предоставив справку с места жительства отклоняется судом как несостоятельные, поскольку имеющаяся в личном деле справка (л.д. 98), по мнению суда относится к периоду первоначальной постановки на учет в 2011-2012 годах и не могла быть составлена в 2018 году, так как подписана главой администрации Ф.., которая, согласно сведениям, представленным Управлением Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа, не работала в этой должности с 27.10.2017 года.

Кроме того, в сообщениях главы Старицкого муниципального округа от 29.05.2023 и от 30.05.2023 указано, что ФИО1 состоит на учете в военно-учетном столе с 11.07.2016 и, что каждое полугодие проводились сверки данных военно-учетного стола с военным комиссариатом города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов, в ходе которых сообщался адрес ФИО1: <адрес> (л.д. 162,166).

В материалах личного дела имеется корешок повестки о вызове ФИО1 в военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу 06.11.2020 с указанием его адреса: <адрес> (л.д. 127), однако доказательств вручения этой повестки ФИО1 в материалах личного дела нет, номер дома (<адрес>) не соответствует адресуего регистрации (<адрес>).

Доказательств направления ФИО1 других повесток о вызове в военный комиссариат в материалах личного дела не имеется, административными ответчиками таких доказательств суду не представлено.

Приведенные в сообщении военного комиссара сведения о вызове ФИО1 в военный комиссариат на 09.04.2021 (л.д. 59) материалами дела не подтверждены.

Согласно сообщениям главы Старицкого муниципального округа от 29.05.2023 и от 30.05.2023, инспектор военно-учетного стола неоднократно носил повестки ФИО1 по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием ФИО1 по данному адресу, повестки направлялись почтовыми отправлениями(л.д. 162).

Между тем, данные о содержании указанных в сообщениях повесток и доказательства их направления ФИО1, суду не представлены.

В материалах личного дела имеются сведения о неоднократных обращениях военного комиссариата города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области в адрес МО МВД России «Ржевский» и Старицкого отдела полиции МО МВД России «Ржевский» об установлении местонахождения ФИО1, ответы на которые отсутствуют.

Как следует из сообщений и.о. начальника Старицкого отдела полиции МО МВД России «Ржевский», отдел полиции получал запросы военного комиссариата, их исполнение было поручено отделению УУП и ПДН Старицкого отдела полиции, при этом розыскные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились (л.д. 33, 181).

Кроме того, записями в трудовой книжке ФИО1 подтверждено, что в период с 12.04.2017 он постоянно работал в <адрес>, о чем было известно военному комиссариату города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области, что следует из содержания обращений в МО МВД России «Ржевский» от 14.05.2019 и от 21.10.2019 (л.д. 124, 125), сообщения руководителя <данные изъяты> о ежегодных сверках данных сотрудников с военными комиссариатами (л.д. 170).

Однако доказательств тому, что военным комиссариатом принимались меры по извещению ФИО1 по месту работы, в материалах личного дела нет.

При таких обстоятельствах, к ФИО1 не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, а именно в связи с тем, что призывные мероприятия в отношении него не осуществлялись надлежащим образом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача ФИО1 на основании оспариваемого решения призывной комиссии справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу и кнему применено ограничение в правах, о чем имеется указание в административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, решение (заключение) призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области от 10 апреля 2023 г., о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежит отмене, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца на прохождение государственной гражданской службы.

Нарушенное право истца ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на призывную комиссию Старицкого муниципального округа Тверской области обязанности по принятию решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ - как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет, с последующей выдачей ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» военного билета ФИО1

Вопреки доводам административного ответчика, возлагая такие обязанности, обязанность, суд не подменяет полномочия призывной комиссии, а разрешает спор в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии Старицкого муниципального округа Тверской области от 10 апреля 2023 г. (протокол № 1) о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу, не имея законных оснований.

Обязать призывную комиссию Старицкого муниципального округа Тверской области принять решение о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 7 июня 2023 г.

Председательствующий