РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 г. город Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Пасечниковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,
с участием
представителя истца ФИО2 – адвоката Вент М.О., предоставившей удостоверение №1355 и ордер № 027625 от 26.07.2022 г.,
представителя ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело № 2-1051/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного Фонда в г. Донской Тульской обл. (межрайонное), ГУ-Отделение Пенсионного Фонда в г. Узловая Тульской обл. (межрайонное), ГУ-Отделение Пенсионного Фонда по Тульской обл. о признании права на назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он, ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> (территория зоны с льготным социально- экономическим статусом).
Утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>-а, <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ он, истец, обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года, то есть до достижения 57 лет.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истцу было отказано, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в организациях, расположенных в <адрес>, а <адрес> не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 28 декабря 1991 года № 237-р, от 18 декабря 1997 года № 1582, от 8 октября 2015 года № 1074. Период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы (пребывания) за пределами этих зон, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
Считает отказ незаконным, так как город <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что следует из Перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, действовавшего до 1 февраля 1998 г., Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, действовавшего с 1 февраля 1998 г. по 21 октября 2015 г., а также Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, который применялся до 1 февраля 1998 года, населенные пункты в <адрес>, были отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагает, что исключение ответчиком периода работы в <адрес> из периода проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом незаконно ввиду того, что осуществляя трудовую деятельность, он, истец, не менял место жительства, период его регистрации в городе <адрес> не прерывался и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в период проживания истца в зоне с льготным социально - экономическим статусом, что дает мне право на снижение возраста выхода на пенсию.
Таким образом, считает, что исходя из ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он, истец, имеет период проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом, что дает ему, истцу, право на снижение возраста на 3 года.
Просит суд признать за ним, ФИО2, право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации досрочно назначить мне пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, уполномочил представлять свои интересы адвоката Вент М.О.
Представитель истца ФИО2 – адвокат Вент М.О. в судебном заседании настаивала на удовлетворение исковых требований по доводам, указанным в исковом заявление.
Представитель ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области ФИО3 в судебном заседание исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых ссылается на то, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в зоне с льготным социально-экономическим статусом с (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(дата обращения) - <адрес>. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудовая деятельность истца проходит за пределами зоны радиоактивного загрязнения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения, поэтому из подсчета периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом указанные периоды исключены. Считает, что продолжительность проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 30 лет 00 месяцев 28 дней.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ОПФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истцу отказано, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в организациях, расположенных в <адрес>, а <адрес> не поименована в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 28 декабря 1991 года № 237-р, от 18 декабря 1997 года № 1582, от 8 октября 2015 года № 1074. Период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы (пребывания) за пределами этих зон, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статями 30 - 37 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. При этом пенсия по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Данный вывод ответчика суд считает ошибочным.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В силу статьи 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии страхового стажа не менее 5 лет или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (статья 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Вместе с тем, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О страховых пенсиях" в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору).
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, который применялся до 1 февраля 1998 года, населенные пункты в <адрес>, были отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 100 перечня от 28 ноября 2014 г. N 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ФИО2 сослался на факт постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, относящегося с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, приобрел право на назначение страховой пенсии по старости на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно справке, выданной администрацией муниципального района «<адрес> и <адрес>», паспорта, выданного ОУФМС России по .... от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Из трудовой книжки истца ФИО2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает проводником пассажирских вагонов в организациях, расположенных в .... .....
Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что знаком с истцом с ДД.ММ.ГГГГ, вместе работали в подразделении РЖД, которое находилось в <адрес> проводниками. Работали на поездах в разных направлениях, но после окончания рабочего времени возвращались в <адрес>.
В подтверждение фактического проживания истца в <адрес>, он предоставил экзаменационную карточку водителя, из которой усматривается, что он прошел обучение по программе водителя категории "В,С" при ..... и получил свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из медицинской справки №, выданной Муниципальным учреждением здравоохранения «....», следует, что ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к начальнику МУП «.... ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения спилить дерево, расположенное рядом с домом № по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в <адрес>.
На основании изложенного, суд считает установленным факт того, что истец фактически проживал по месту регистрации, расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на момент обращения в суд проживает также в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
На дату подачи заявления истец имеет период постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью 30 лет 29 дней, что дает ему право для уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. Он имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительность страхового стажа.
Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что представленные истцом ФИО2 доказательства в их совокупности подтверждают факт его постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что свидетельствует об обоснованности исковых требований, в связи с чем пенсионный возраст ФИО2 наступил с 57 лет по причине снижения общеустановленного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года.
В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно материалов пенсионного дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом установления факта проживания истца, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости будет назначена с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - с ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку с учетом наличия необходимого размера страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента у истца имелось право на назначение страховой пенсии по достижении возраста 57 лет, а также принимая во внимание вышеизложенные конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, страховая пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости, назначении пенсии по старости - удовлетворить.
Признать за ФИО5 право на пенсию по старости в соответствии со ст.28.1 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Пасечникова
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022.