Судья Демина А.В. Дело № 12-53/2023–7-132К

УИД 53RS0002-01-2023-001852-14

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО3 на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года, которым

постановление <...> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <...> ФИО2 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено,

установил:

28 июня 2023 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО4 в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Постановлением № <...> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО5 (далее также по тексту должностное лицо ГИТ в Новгородской области) от 18 июля 2023 года ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года постановление № 53/4-24-23-ППР/12-7916-И/26-19 должностного лица ГИТ в Новгородской области от 18 июля 2023 года изменено, размер административного штрафа снижен до 55 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением и решением судьи районного суда, врио начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 обратился в Новгородский областной суд (через Боровичский районный суд Новгородской области) с жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу, признав деяние малозначительным.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования судебного решения заявителем соблюден.

Законный представитель/защитник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области на рассмотрение данного дела не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Изменяя постановление должностного лица ГИТ в Новгородской области в части размера административного наказания, судья Боровичского районного суда Новгородской области исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами.

Вместе с тем согласиться с решением судьи районного суда нельзя в связи со следующим.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба врио начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 на постановление должностного лица ГИТ в Новгородской области от 18 июля 2023 года подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом территориального органа ГИТ, который расположен по адресу: <...>.

Данный адрес относится к юрисдикции Новгородского районного суда Новгородской области.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Разрешение жалобы законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица на постановление о назначении административного наказания судьей Боровичского районного суда Новгородской области (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» отменить, дело об административном правонарушении направить по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1