Дело № 2а-399/2022
УИД 22RS0027-01-2022-000486-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснощёково 14 ноября 2022 года
Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,
с участием помощника прокурора Краснощёковского района Алтайского края Башкатовой Е.В.,
представителя административного истца ФИО1,
при секретаре судебного заседания Тарасовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МО МВД России «Краснощёковский» к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений,
установил:
Административный истец - МО МВД России «Краснощёковский» в лице начальника ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений. В обоснование предъявленных требований указал, что решением Краснощековского районного суда от 14 октября 2014 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор сроком на 6 лет. Во время нахождения под административным надзором ФИО2 совершил преступление, предусмотренное п. «з» ч.2 ст. 111 УК РФ. Приговором Краснощековского районного суда Алтайского края от 06.02.2017 ФИО2 был осужден за совершение указанного преступления к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В связи с чем, административный надзор в отношении ФИО2 был прекращен. 3 декабря 2019 года ФИО2 был освобожден условно-досрочно сроком на 1 год 2 месяца 14 дней. В настоящее время судимость у него не снята и не погашена.
Считает, что поскольку ФИО2 в период нахождения под административным надзором совершил преступление, за которое был осужден к лишению свободы, отбыл наказание, то ему на основании п.4 ч.2 ст. 3 ФЗ от 06.04.2014 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» должен быть установлен административный надзор и административные ограничения.
В связи с изложенным, просит установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком до 17 февраля 2029 года. Установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещения выезда за пределы Краснощековского района.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Уточнил в части срока административного надзора – просил установить административный надзор на срок, установленный для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, Пояснил, что установление перечисленных в исковом заявлении административных ограничений будет способствовать контролю за административным ответчиком и поможет предупредить совершение им административных правонарушений и преступлений. Также пояснил, что в период после освобождения и до настоящего времени ФИО2 административных правонарушений не совершал, порядок отбывания условно-досрочного освобождения не нарушал. В настоящее время условно-досрочное освобождение отбыто. Кроме того, пояснил, что если поднадзорному лицу будет установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства (пребывания) с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, то с учетом графика трудовой деятельности органом внутренних дел будет разработан график посещения поднадзорного лица в ночное время. График посещения разрабатывается на будущий месяц, коррективы в него не вносятся. Если работодатель поднадзорного либо сам поднадзорный изменит график работы в ночное время, сотрудник полиции в любом случае согласно своему графику будет обязан проверить поднадзорное лицо. В период нахождения под административным надзором установленным решением суда от 14.10.2014, нарушений установленных ограничений не допускал, к администартивной ответственности не привлекался.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании не возражал против установления в отношении него административного надзора, а также в части установления дополнительных административных ограничений в виде запрещения выезда за пределы <адрес> и обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, однако не был согласен с административным ограничением в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства (пребывания) с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, поскольку он официально трудоустроен в СПК «Карповский», работает животноводом, смены у него две в день, одна в ночь, работает, в том числе, и в ночное время. График смен на будущий месяц руководством не утверждается, по факту в связи с производственной необходимостью ему руководство может переставить смены, в связи с чем он на момент проверки сотрудниками полиции может находиться на ночной смене.
Помощник прокурора Краснощёковского района Алтайского края Башкатова Е.В. в заключении полагала, что административные исковые требования в части срока установления административного надзора подлежат частичному удовлетворению, а именно, необходимо установить ФИО2 административный надзор на срок, установленный законодательством для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В части установления административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за пределы Краснощековского района не возражала, считая их законными и обоснованными. Вместе с тем, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в части установления административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 час. до 06 час. поскольку с учетом официальной трудовой деятельности административного ответчика установление данного ограничения будет ограничивать право поднадзорного на труд, не будет способствовать принципам справедливости и соразмерности.
Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, а также высказанной позиции административного ответчика в предыдущих судебных заседаниях, находит возможным признать явку административного ответчика ФИО2 не обязательной и рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64 - ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту - Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении, в том числе лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня их постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 той же статьи).
В силу пункта «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент совершения административным ответчиком преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В силу части 4 статьи 15, пункта «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
Исходя из части 8 статьи 272 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан с изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
В судебном заседании на основании представленных письменных документов установлено, что решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 14 октября 2014 года, вступившим в законную силу 15 ноября 2014 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор сроком на 6 лет.
Приговором Краснощековского районного суда Алтайского края от 6 февраля 2017 года ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «з» ч.2 ст. 111 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Данным приговором установлено, что преступление ФИО2 совершено при опасном рецидиве. Также приговором установлено, что преступление совершено в дневное время в состоянии алкогольного опьянения.
Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 23 марта 2017 года приговор в отношении ФИО2 изменен. В действиях ФИО2 установлен особо опасный рецидив преступлений. Отбывание наказания ФИО2 назначено в исправительной колонии особого режима. В остальной части приговор суда оставлен без изменения.
Приговор вступил в законную силу 23 марта 2017 года.
В соответствии с заключением МО МВД России «Краснощековский» от 20.03.2017 в отношении ФИО2 прекращен административный надзор в связи с осуждением его к лишению свободы и направлением к месту отбывания наказания.
На основании постановления Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2019 года ФИО2 освобожден условно-досрочно от отбывания наказания на 1 год 2 месяца 14 дней, с возложением дополнительных ограничений: не покидать место жительства в ночное время суток с 22 часов до 06 часов, не посещать места, связанные с распитием спиртного, не появляться в общественных местах в алкогольном опьянении.
Согласно копии справки об освобождении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, ФИО2 освобожден условно-досрочно 3 декабря 2019 года.
На момент рассмотрения настоящего административного иска условно-досрочное освобождение по постановлению от 21.11.2019 отбыто, судимость по приговору от 6 февраля 2017 года не снята и не погашена в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, с момента освобождения – 3 декабря 2019 года и до момента рассмотрения настоящего иска ФИО2 административный надзор не установлен.
Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку административный ответчик в порядке уголовного судопроизводства осужден в период нахождения под административным надзором за тяжкое преступление, при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем административный надзор подлежит установлению на срок восемь лет, установленный для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в статье 4 Закона об административном надзоре, в соответствии с которой в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2).
Из материалов дела и пояснений представителя административного истца следует, что в период отбывания условно-досрочного освобождения ФИО2 обязанностей, установленных постановлением Рубцовского городского суда от 21.11.2019, не нарушал, административных правонарушений не совершал.
В судебном заседании установлено, что с момента освобождения и до настоящего времени ФИО2 проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>.
Согласно рапорта УУП и ПДН МО МВД России «Краснощековский» от 19.10.2022, ФИО2 проживает совместно с Г.А.А. и <данные изъяты> детьми по адресу: <адрес>. Спиртными напитками не злоупотребляет, по месту жительства характеризуется посредственно. Работает в СПК «<данные изъяты>» скотником. Кроме того, занимается разведением ЛПХ. Жалоб в МО МВД России «Краснощековский» не поступало.
Из характеристики, представленной и.о. главы администрации Карповского сельсовета следует, что ФИО2 за время проживания зарекомендовал себя с посредственной стороны. Проживает с Г.А.А., воспитывают двоих <данные изъяты> детей, занимаются разведением ЛПХ. Работает в СПК «<данные изъяты>», замечаний от руководства не имеет. Жалоб от населения <адрес> не поступало. В злоупотреблении спиртного в общественных местах замечен не был.
Согласно производственной характеристике, представленной по запросу суда СПК «<данные изъяты>», ФИО2 работает в СПК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ в должности животновода. За время работы зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, ответственно относится к выполнению производственных заданий. Нарушений трудовой дисциплины не было. Самостоятельный, общительный.
Из справки, представленной по запросу суда СПК «<данные изъяты>», ФИО2 работает в СПК «<данные изъяты>» животноводом дойного гурта бригады №. Работает по сменному графику с перерывами на обед и ужин. Работает две смены в день и одно ночное дежурство, после ночного дежурства выходной. В настоящее время графики работы в животноводстве не утверждаются.
Исходя из вышеизложенного, с учетом личности административного ответчика, суд устанавливает ФИО2 административное ограничение в виде явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, поскольку данное ограничение является обязательным в силу действующего законодательства. Установление явок два раза в месяц, по мнению суда, с учетом личности поднадзорного лица, будет способствовать контролю за административным ответчиком и поможет достижению целей административного надзора.
Вместе с тем, суд не находит оснований для установления административному ответчику административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, исходя из следующего.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них. При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Сведения о том, что ФИО2 с момента его освобождения в 2019 году и до настоящего времени совершал какие-либо противоправные деяния в ночное время суток, в материалах дела отсутствуют и суду не были представлены. Преступление по приговору от 06.02.2017 совершено не в ночное время суток. Кроме того, судимости по приговорам от 12.03.1998 и 07.04.2009, образовавшие особо опасный рецидив преступлений, на момент рассмотрения настоящего дела погашены.
Таким образом, совершение преступления в период нахождения под административным надзором и установление в действиях административного ответчика особо опасного рецидива не являются безусловным и достаточным основанием для установления в отношении него ночного ограничения, без учета всей совокупности характеризующих сведений о личности ФИО2, его поведения за весь период отбывания наказания и после освобождения из мест лишения свободы, а также образа жизни ФИО2
Судом установлено, что ФИО2 официально трудоустроен, работает в СПК «Карповский» скотником, дисциплинарных проступков не имеет, характер работы связан с работой в ночные смены, график которых предварительно не утверждается, может меняться в течение месяца.
Согласно постановления Рубцовского городского суда об условно-досрочном освобождении от 21.11.2019, из материалов личного дела усматривается, что ФИО2, отбывая наказание, характеризуется положительно, имеет 11 поощрений, взысканий не имеет, к труду относится добросовестно, в содеянном раскаивается.
По месту жительства и участковым уполномоченным ФИО2 характеризуется удовлетворительно, за все время с момента освобождения ФИО2 к административной ответственности не привлекался, порядка отбывания УДО не нарушал.
Как пояснил ФИО2 в судебном заседании, график смен в СПК «Карповский» на будущий месяц руководством не утверждается, по факту в связи с производственной необходимостью ему руководство может переставить смены, в связи с чем он на момент проверки сотрудниками полиции может находиться на ночной смене.
Кроме того, согласно пояснений административного истца, график проверки поднадзорного лица утверждается руководителем МО МВД «Краснощековский» на будущий месяц, в связи с чем, если поднадзорное лицо на момент проверки по графику будет находится вне дома, даже если у него в этот день будет смена, это будет расценено как нарушение ночной обязанности.
Таким образом, исходя из изложенного, установление данного ограничения будет ограничивать право административного ответчика на труд, ФИО2, имеющий на иждивении несовершеннолетних детей, не будет иметь возможности трудится в ночную смену, что может привести к потере работы, тем более, в сельской местности.
Кроме того, суд не находит оснований для установления в отношении ФИО2 административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории, поскольку не представлено административным истцом каких-либо данных, позволяющих предположить, что ФИО2 имеет намерения выезжать за пределы <адрес>, а также совершал административные правонарушения в других муниципальных образованиях. ФИО2 с 20147 года зарегистрирован и проживает по одному и тому же адресу - <адрес> гражданской супругой и общими несовершеннолетними детьми. Как пояснил ФИО2 в судебном заседании, он живет и работает в СПК <данные изъяты>», который находится на территории <адрес> сельсовета <адрес>, выезжает только в районный центр – <адрес>.
Подтвержденных материалами дела сведений, которые бы требовали установления вышеуказанного административного ограничения, не имеется, ссылки на них МО МВД «Краснощековский» не приводятся.
Вместе с тем, суд находит возможным установить в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков, поскольку согласно приговору от 06 февраля 2017 года тяжкое умышленное преступление, направленное против жизни и здоровья, ФИО2 совершил в состоянии алкогольного опьянения, как и преступления по приговорам от 12.03.1998 и 07.04.2009 (судимости по ним в настоящее время погашены).
В рассматриваемом случае установление вышеуказанного ограничения будет соответствовать задачам административного надзора, направлено на оказание индивидуального профилактического воздействия на ФИО2 в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений.
Суд не находит оснований для установления иных административных ограничений, не указанных административным истцом в исковом заявлении.
Также суд отмечает, что с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, в случае наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4 Закона об административном надзоре административный истец не лишен возможности обратиться в суд с иском о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, а административный ответчик – о частичной отмене установленных ограничений либо об уменьшении установленного количества явок в орган внутренних дел.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, административный надзор на срок 8 лет, установленный для погашения судимости по приговору Краснощековского районного суда Алтайского края от 06.02.2017, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установить в отношении ФИО2 на время установленного административного надзора административные ограничения:
- обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Т.Г. Васильева
Мотивированное решение изготовлено: 14 ноября 2022 года