Решение по делу № 2-936/2023 от 29.03.2023

Дело № 2-936/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-000642-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведён анализ соблюдения администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края требований земельного законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа в муниципальной собственности Минераловодского городского округа находится место (площадка)

накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Минераловодской городской округ, х. Красный Пахарь, ул. Яблоневая/ул. Мира, координаты 44.197656, 43.105496, реестровый номер №621.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположено указанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, на день обращения прокурора в суд, не сформирован и в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен.

Кроме того, на место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, а также на земельный участок, в границах которого находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, право собственности до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Государственный кадастровый учет в отношении земельного участка по адресу: Минераловодской городской округ, х. Красный Пахарь, ул. Яблоневая/ул. Мира, координаты 44.197656, 43.105496, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, не осуществлен, что подтверждается сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте http://www.rosreestr.ru/.

Обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, возложена на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, как на орган местного самоуправления.

Выявленное нарушение ведет к невозможности определения указанного земельного участка в качестве индивидуально-определенной вещи, невозможности описания его границ, что создает объективные препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, а также к распоряжению и использованию имущества в установленном законом порядке. Отсутствие описания местоположения земельного участка препятствует надлежащему осуществлению санитарного и экологического контроля за местом накопления твердых коммунальных отходов, выполнению требований, установленных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, муниципальными Правилами благоустройства, что в свою очередь влечет угрозу нарушения конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского производства в защиту прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Просит возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, на котором находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Минераловодской городской округ, х. Красный Пахарь, ул. Яблоневая/ул. Мира, координаты 44.197656, 43.105496.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора, административный ответчик никаких мер к организации подготовки документации для обращения в орган учета не приняли.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, по доверенности ФИО1 извещена судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В ранее представленных суду письменных возражениях просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка, под элементами благоустройства, под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов – не требуется. Кроме того в обосновании иска отсутствует норма права, которая бы прямо указывала на обязанность, указанную в просительной части иска.

Представитель третьего лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, также извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не представил сведения о причинах неявки.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, а также представителя третьего лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", частью 3 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 N 81-КЗ "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 8 Закона N 89-ФЗ внесены изменения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно положениям которой на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, содержанию, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение соответствующего реестра таких мест (площадок), которые вступили в силу с 1 января 2019 года.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 3 и пункта 4 вышеприведенных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов дела следует, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа в муниципальной собственности Минераловодского городского округа находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Минераловодской городской округ, х. Красный Пахарь, ул. Яблоневая/ул. Мира, координаты 44.197656, 43.105496, реестровый номер N 621.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет имущества - внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статьёй 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся такие сведения об объекте недвижимости как: вид объекта, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости; площадь, категория земель, вид разрешенного использования, адрес, а также иные сведения, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, по делу установлено, что администрацией Минераловодского городского округа меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц возложении на администрацию Минераловодского городского округа обязанности подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, на котором находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Минераловодской городской округ, х. Красный Пахарь, ул. Яблоневая/ул. Мира, координаты 44.197656, 43.105496.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить. Возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, на котором находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Минераловодской городской округ, х. Красный Пахарь, ул. Яблоневая/ул. Мира, координаты 44.197656, 43.105496.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 апреля 2023 года.

Судья Мельникова Я.С.