Принято в окончательной форме 18.08.2023
Дело № 2а-2721/2023
76RS0024-01-2023-002422-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием представителя заинтересованных лиц ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что 16.06.2023 призывной комиссией принято решение о призыве истца на военную службу. Данное решение является незаконным, поскольку надлежащее медицинское обследование истца проведено не было, не учтены сведения о наличии у него язвенной болезни, не проанализированы представленные медицинские документы, не выдано направление на дополнительное медицинское обследование. Истец просит отменить решение призывной комиссии, возложить на административного ответчика обязанность направить его на дополнительное медицинское обследование.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Медицинская комиссия Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом по адресу регистрации.
Представитель заинтересованных лиц Военного комиссариата Ярославской области и Военного комиссариата по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г.Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Сообщила, что истцу была предоставлена отсрочка от призыва до 30.06.2023. Полагала, что призывные мероприятия в отношении истца проведены законно, поскольку отсрочка заканчивалась 30.06.2023, и ФИО2 подлежал призыву в период весеннего призыва 2023 года. Отметила, что в 2022 году истец был направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ ЯО КБ №2. Диагноз «язвенная болезнь» ему не выставлен. Истец подавал жалобу на решение призывной комиссии в Призывную комиссию Ярославской области, но не явился на контрольное медицинское освидетельствование.
Остальные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя заинтересованных лиц, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности).
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.
Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).
Согласно ч. 1ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
ФИО2 состоит на воинском учете с 27.01.2021, что подтверждается личным делом призывника, и подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.
Решением районной призывной комиссии от 29.12.2022 № 42 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности (в связи с прохождением обучения по очной форме).
Решением Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 21.06.2023 протокол № 37 принято решение о призыве ФИО2 на военную службу, определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Диагноз: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В листе медицинского освидетельствования от 21.06.2023 указан анамнез со слов истца: <данные изъяты>. О наличии <данные изъяты> болезни ФИО2 врачам медицинской комиссии не сообщал.
<данные изъяты>
Объективных данных о наличии у ФИО2 заболеваний и состояний, перечисленных в ст. НОМЕР Расписания болезней, суду не представлено.
Ввиду предъявленных истцом жалоб на боли в спине при нагрузке ФИО2 был направлен военным комиссариатом в ГБУЗ ЯО КБ №2 на дополнительное медицинское обследование, которое прошел 05.05.2023. Медицинское заключение о состоянии здоровья истца имеется в материалах личного дела и было учтено при определении категории годности к военной службе.
Таким образом, доводы истца о том, что во время проведения призывных мероприятий не были приняты во внимание сведения о состоянии его здоровья, являются безосновательными.
Вместе с тем необходимо отметить следующие обстоятельства.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (часть 1 статьи 43).
Для обеспечения баланса между правом на образование и воинской обязанностью путем призыва на военную службу в Законе о воинской обязанности предусмотрена отсрочка от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, которая представляет собой временное освобождение от службы в армии.
Согласно пп. а п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с абз. 2 п. 7 Положения о призыве на военную службу вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
В силу п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.
Из материалов личного дела ФИО2 следует, что медицинское освидетельствование административного истца в целях дальнейшего призыва на военную службу проводилось 21.06.2023 в период действия отсрочки от призыва на военную службу, в тот же день состоялось заседание призывной комиссии, на котором вынесено оспариваемое решение.
Суд приходит к выводу, что действия призывной комиссии являются неправомерными, поскольку проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО2, в том числе прохождение медицинского освидетельствования 21.06.2023, имело место в период действия отсрочки от призыва, что нарушило право административного истца на предоставление отсрочки от призыва на военную службу. Административный истец имел право на сохранение отсрочки от призыва на военную службу в пределах сроков получения образования. Доказательств того, что истец изъявлял желание пройти медицинское освидетельствование, суду не представлено.
На данные обстоятельства административный истец в своем исковом заявлении не ссылался. В то же время суд считает необходимым отметить в решении выявленное в ходе рассмотрения дела нарушение административным ответчиком требование закона. За пределы заявленных исковых требований суд при этом не выходит.
По смыслу ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.
С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным и отмены решения призывной комиссии от 21.06.2023.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности направления истца на дополнительное медицинское обследование суд не находит. Факт нарушения прав ФИО2 в данной части не нашел своего подтверждения. В удовлетворении исковых требований в указанной части суд отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля (протокол от 21.06.2023 № 37) о призыве ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. на военную службу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина