Дело № 2а-328/2023
УИД 13RS0001-01-2023-000399-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 12 сентября 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Куркина Д.П.,
при секретаре Демидовой Т.Д.,
с участием в деле:
административного истца Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия»,
административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установил:
представитель административного истца ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому и районам УФССП по Республике Мордовия ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 55714/23/13010-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 8 июня 2023 г. В рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указывает, что данное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанности уплатить исполнительский сбор. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.
Однако обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме, на основании чего были предприняты следующие меры: ГКУ «Соцзащита населения по Ичалковскому району РМ» направлена кассационная жалоба на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 3 мая 2023 г. (рассмотрение назначено на 18 сентября 2023 г. в 09 час. 40 мин. по московскому времени); должником направлялось заявление в Первый кассационный суд общей юрисдикции о приостановлении исполнительного производства; также должником подано заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ от 10 августа 2023 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
Не согласившись с доводами административного иска административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ ФИО1 подано возражение, из которого следует, что в ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по Республике Мордовия на исполнении находится исполнительное производство № 55714/23/13010-ИП, возбуждённое 5 июля 2023 г. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 5 июля 2023 г. должнику доведены все необходимые требования исполнительного документа, установлен срок для добровольного исполнения согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные Законом, в том числе в порядке статьи 112 названного Закона. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено лично директором ГКУ «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО4 5 июля 2023 г. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.
Должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство предоставляет возможность обращения с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения требований исполнительных документов, принимая во внимание наличие нескольких вступивших в силу судебных актов (ст. 37 Закона). Должник, располагая сведениями о реальном фактическом положении, вправе принять меры по недопущению применения новых штрафных санкций, путем подачи заявления в суд. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судебным приставом-исполнителем 10 августа 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление было получено в тот же день исполняющим обязанности директора ГКУ «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» ФИО3 Считает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца ГКУ «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» отсутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном заявлении директор учреждения ФИО4 просила рассмотреть административное дело в её отсутствие.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по Республике Мордовия ФИО1, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Согласно пункту 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка судом не признана обязательной.
Исследовав обстоятельства административного дела по представленным доказательствам и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно частям 11 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закон об исполнительном производстве).
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно изложенным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснениям, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами, 5 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ ФИО1 на основании исполнительного документа, исполнительного листа по делу 2-6/2023 серии ФС № было возбуждено исполнительное производство №55714/23/13010-ИП в отношении ГКУ «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия», предмет исполнения - обязать предоставить ФИО2 социальную выплату на полное погашение ипотечного жилищного кредита в случае рождения ребенка и последующих детей, по остатку долга по кредитному договору от 2 октября 2019 г. №-НКЛ. В пункте 2 постановление о возбуждении исполнительного производства содержит указание на установление должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения указанного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 постановления содержит указание на то, что при наличии непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
5 июля 2023 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена директором учреждения ФИО4
10 августа 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по которому с должника ГКУ «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Каких-либо доказательств невозможности исполнения учреждением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок ни судебному приставу-исполнителю не представлено.
Реальное исполнение требований исполнительного документа не состоялось.
Утверждения учреждения об обращении в суд за разъяснением исполнительного документа и о подаче кассационной жалобы сами по себе не свидетельствуют о незаконности взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора.
Сведения о наличии предусмотренных законом обстоятельств, не позволявших судебному приставу-исполнителю вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела отсутствуют.
Постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10 июля 2023 г. является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Ичалковскому району Республики Мордовия» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.П. Куркин