УИД №57RS0023-01-2023-003643-24

Производство №12-1017/2023

РЕШЕНИЕ

9 октября 2023 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Губина Е.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от 03.07.2023 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 №***-АП от 03.07.2023 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ввиду неисполнения администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования об обязании должника предоставить ДНП, ДАЮ вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, общей площадью не менее 17,4 кв.м.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник администрации г. Орла обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №***-АП от 03.07.2023 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе защитник администрации г. Орла ссылается на то, что должником приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе. Обращает внимание на то, что свободное жилое помещение в собственности муниципального образования г. Орел отсутствует, а для приобретения жилых помещений предусмотрена процедура в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядке. При этом процедура торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной и осуществляется в установленные законом сроки. В результате совершения действий 13.03.2023 заключен муниципальный контракт на обеспечение взыскателя жилым помещением.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы защитника администрации г. Орла, указывая на то, что у должностного лица имелись законные основания для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду несвоевременного исполнения судебного постановления, в связи с чем просила отказать в удовлетворении жалобы защитника администрации г. Орла, а обжалуемое постановление должностного лица оставить без изменения.

Защитник администрации г. Орла в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом участия в деле об административном правонарушении через представителя.

Выслушав представителя должностного лица ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 20.04.2022 на основании исполнительного листа серии ФС №***, выданного 31.03.2022 Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании администрации г. Орла предоставить ДНП, ДАЮ по договору социального найма жилое помещение, равнозначное площади ранее занимаемого жилого помещения, не менее 17,4 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области 22.06.2022 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей. При этом должнику установлен новый срок для исполнения судебного постановления суда до 18.07.2022.

Вступившим 22.12.2022 в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 20.09.2022 администрации г. Орла отказано в удовлетворении административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 29.08.2022 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 24.11.2022, решением судьи Орловского областного суда от 23.12.2022 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 14.04.2023 должнику установлен новый срок исполнения до 12.05.2023.

Копия указанного постановления получена администрацией г. Орла 20.04.2023.

В дальнейшем в связи с реорганизацией указанное исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России.

26.06.2023 врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №***-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены.

03.07.2023 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №***-АП, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Однако, обращаясь в суд с настоящей жалобой, защитник администрации г. Орла указывал на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц по решениям суда в 2023 г. доведены лимиты денежных средств в размере 30000000 рублей (Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2022 №34/0520-ГС «О бюджете города Орла на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение однокомнатных квартир для муниципальных нужд должно осуществляться посредством электронных аукционов.

В январе 2023 г. муниципальным казенным учреждением (далее МКУ) «Жилищное управление г. Орла» подготовлено техническое задание для закупки квартиры во исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3.

13.03.2023 между МКУ «Жилищное управление г. Орла» и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ-Инвест» заключен муниципальный контракт №80 на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 33,1 кв.м.

Срок исполнения контракта определен до 01.12.2023.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ДНП, ДАЮ благоустроенного жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №***-АП от 03.07.2023 в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от 03.07.2023 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от 03.07.2023 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Губина