РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года Елецкий районный суд Липецкой области

в составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

при секретаре Груниной Я.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-А240/2022г. по иску прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ,

Установил:

прокурор Измалковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в с. Быково Измалковского района ул. Молодежная, в <...> в <...> Центральная и д. Луговая д.40 – примыкание к автодороге Преображенье –Луговая-Оберец в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-с) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории Измалковского муниципального района установлено, что на проезжей части автодороги по ул. Молодежная в с. Быково имеется выбоина глубиной более 12 см и длиной более 10 см; на участке автодороги по ул. Мира в с. Чернава выбоина длиной более 8 см и глубиной более 10 см; на проезжей части дороги по ул. Московская в с. Ровенка имеется выбоина, ямочность углубления составляет более 13 см, длину более 13 см; на ул. Мира в с. Ровенка дорожное полотно имеет неровности и выбоины длиной более 10 см и глубиной более 7 см; на ул. Центральная в д. Пожарово дорожное полотно с выбоинами и неровностями, ямочность углубления составляет более 8 см, длина более 18 см, границы дорожного полотна с множественными повреждениями и сколами, обочины в неудовлетворительном состоянии; на участке автодороги д. Луговая д.40 – примыкание к автодороге Преображенье –Луговая-Оберец дорожное полотно имеет неровности и выбоины длиной более 15 см и глубиной более 8 см, границы дорожного полотна с множественными повреждениями. Разрушение дорожного полотна в виде углублений разной формы затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью, а также является причиной дорожно-транспортных происшествий. В силу требований федерального законодательства обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам, предпринимать меры к устранению недостатков проезжей части автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления муниципального района.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. иск поддержал в полном объеме; представитель отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил. Также в судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД ОМВД России по Измалковскому району.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п..

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).

Согласно Приложению А указанного ГОСТа (обязательному) выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Выбоины устраняются в срок от 1 до 20 суток.

По смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 8.5.30 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения района и поселений относится к полномочиям указанного отдела, обладающего статусом юридического лица.

Таким образом, иск верно предъявлен к отделу ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Измалковского района 28 апреля 2022 г. проведена проверка, в ходе которой обследованы автомобильные дороги местного значения нескольких населенных пунктов Измалковского района. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно нескольких автомобильных дорог имеет дефекты в виде выбоин. Так, на проезжей части автодороги по ул. Молодежная в с. Быково (учетный №42 227 836 ОП МП 3) протяженностью 255 м (ПК 3+00-ПК 5+55) имеется выбоина глубиной более 12 см и длиной более 10 см; на участке автодороги по ул. Мира в с. Чернава (учетный №42 227 852 ОП МП 12) протяженностью 550 м (ПК 0+00-ПК 5+50) выбоина длиной более 8 см и глубиной более 10 см; на проезжей части дороги по ул. Московская в с. Ровенка (учетный №42 227 844 ОП МП 3) протяженностью 120 м (ПК 1+00-ПК 2+20) имеется выбоина, ямочность углубления составляет более 13 см, длину более 13 см; на ул. Мира в с. Ровенка (учетный №42 227 844 ОП МП 2) протяженностью 200 м (ПК 0+00-ПК 2+00)дорожное полотно имеет неровности и выбоины длиной более 10 см и глубиной более 7 см; на ул. Центральная в д. Пожарово (учетный №42 227 828 ОП МП 7) протяженностью 750 м (ПК 0+00-ПК 7+50)дорожное полотно с выбоинами и неровностями, ямочность углубления составляет более 8 см, длина более 18 см, границы дорожного полотна с множественными повреждениями и сколами, обочины в неудовлетворительном состоянии; на участке автодороги д. Луговая д.40 – примыкание к автодороге Преображенье –Луговая-Оберец (учетный №42 227 832 ОП МП 28) протяженностью 450 м (ПК 0+00-ПК 4+50) дорожное полотно имеет неровности и выбоины длиной более 15 см и глубиной более 8 см, границы дорожного полотна с множественными повреждениями.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

В этой связи прокурор Измалковского района совершенно обоснованно в интересах неопределенного круга лиц требует от ответчика привести указанные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, удовлетворить.

Обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести покрытие автомобильных дорог местного значения на проезжей части по ул. Молодежная в с. Быково (учетный №42 227 836 ОП МП 3); по ул. Мира в с. Чернава (учетный №42 227 852 ОП МП 12); по ул. Московская в с. Ровенка (учетный №42 227 844 ОП МП 3); по ул. Мира в с. Ровенка (учетный №42 227 844 ОП МП 2); по ул. Центральная в д. Пожарово (учетный №42 227 828 ОП МП 7); в д. Луговая д.40 – примыкание к автодороге Преображенье –Луговая-Оберец (учетный №42 227 832 ОП МП 28) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022 г.

Судья: