Решение по делу № 2А-10365/2023 от 06.09.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении свидания с осужденным <обезличено>., признании незаконным бездействия в части не проставления отметки на заявлении о причинах отказа в предоставлении свидания с осужденным <обезличено>., возложении обязанности.

Дело № 2а – 10365/2023

45RS0026 – 01 – 2023 – 011521 – 05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.09.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Петровой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2, ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>., признании незаконным бездействия в части не проставления отметки на заявлении о причинах отказа в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд с административным иском к ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>., признании незаконным бездействия в части не проставления отметки на заявлении о причинах отказа в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>., возложении обязанности,

Судом по собственной инициативе привлечены в качестве административного ответчика начальника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Курганской области, <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что 21.07.2023 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области о предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>. с целью оказания юридической помощи, к заявлению была приложена нотариально заверенная доверенность, выданная <данные изъяты>. и диплом.

В предоставлении свидания в устной форме было отказано, какая – либо отметка о причинах отказа в предоставлении свидания на заявлении поставлена не была, предложено было получить письменный ответ.

28.07.2023 ФИО1 поступил письменный ответ на его обращение, в котором отражена причина отказа – отсутствие диплома о наличии высшего юридического образования, определения или постановления суда о привлечении в качестве защитника в рамках уголовного судопроизводства.

Полагает, что действиями начальника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2 в не предоставлении свидания с осужденным для оказания юридической помощи нарушены его права, как представителя осужденного <данные изъяты>..

Отказ в предоставлении свидания противоречит статьям 19, 48 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 89 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации.

Бездействие начальника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2 в не проставлении отметки о причинах отказа в предоставлении свидания с осужденным на соответствующем заявлении противоречит пункту 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста № 205 от 03.11.2005.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним. Пояснил, что является представителем осужденного <данные изъяты>. в ряде гражданских дел, рассматриваемых мировым судьей судебного участка № 32 Шадринского судебного района Курганской области по взысканию задолженности по коммунальных платежей, договора займа, мировым судьей судебного района № 91 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республика Крым о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. 21.07.2023 он прибыл в ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области для свидания с осужденным <данные изъяты>. с целью оказания юридической помощи и определения его позиции по указанным гражданским делам. В предоставлении свидания ему было устно отказано сотрудниками ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области, после чего он сдал заявление в канцелярию. С полученным ответом он не согласен, поскольку не намеревался оказывать осужденному <данные изъяты> бесплатную юридическую помощь в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» или по уголовному делу в соответствии положениями Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации. Отсутствие у него высшего юридического образования не является препятствием для оказания юридической помощи осужденному <данные изъяты>.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании устного ходатайства в судебном заседании доводы ФИО1, поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что 21.07.2023 отсутствовал на рабочем месте, так как находился на совещании в УФСИН России по Курганской области, его обязанности исполнял его заместитель. ФИО1, прибыв в ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области, обратился с заявление о предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>. с целью оказания юридической помощи, по причине его отсутствия на рабочем месте, заявление не было рассмотрено при обращении. ФИО1 сдал заявление в канцелярию, оно было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дан ответ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать. Дал пояснения согласно представленного отзыва.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Курганской области ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебном заседании доводы административного иска поддержал. Пояснил, что перед осуждением выдал доверенность своему отцу ФИО1 на представление его интересов по гражданским делам, так как предполагал, что ему могут быть предъявлены гражданские иски. Некоторые судебные приказы ему поступали, он с ними был ознакомлен.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что осужденный <данные изъяты>. отбывает наказание в ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области.

21.07.2023 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области о предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>. с целью оказания юридической помощи, к заявлению была приложена нотариально заверенная доверенность, выданная <данные изъяты>.

Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

28.07.2023 ФИО1 было отказано в предоставлении свидания для оказания юридической помощи с осужденным <данные изъяты>. со ссылкой на статьи 6, 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», статью 51 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации и указание на отсутствие документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования, постановление суда о привлечении в качестве защитника в рамках уголовного судопроизводства.

По смыслу положений статьи 48 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих права на оказание такой помощи.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен статьей 89 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращаясь с заявлением о предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>. для оказания юридической помощи, приложил к заявлению, нотариально заверенную доверенность, на права представления интересов <данные изъяты>.

Доверенностью 45 АА № <данные изъяты> от 24.08.2022 <данные изъяты>. уполномочил ФИО1 представлять его интересы во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре, и иных правоохранительных органах, в Администрации города Шадринска Курганской области, в любых её отделах и комитетах, в том числе в отделе опеки и попечительства, во всех судах судебной системы Российской Федерации со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, взыскателю, ответчику, третьему лицу, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, его представителю, с учетом норм Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 является представителем <данные изъяты>., действующим на основании доверенности.

Наличие у административного истца доверенности, то есть права на представительство <данные изъяты>. не свидетельствует о том, что он вправе оказывать ему юридическую помощь, поскольку юридическую помощь вправе оказывать лицо, обладающее специальными юридическими познаниями.

Осуществление представительства и оказание юридической помощи не являются тождественными действиями. Представительство – совершение одним лицом (представителем) в пределах имеющихся у него полномочий юридических действий от имени и в интересах другого лица (представляемого). По юридической природе отношения представительства являются организационными и не предполагают в обязательном порядке оказание юридической помощи.

Участие в гражданском деле в качестве представителя истца само по себе не свидетельствует о том, что такое лицо обладает должной квалификацией оказывать юридическую помощь и не дает оснований в дальнейшем на предоставление осужденному свиданий с таким лицом, не имеющим необходимой квалификации для оказания юридической помощи.

Кроме того, из текста заявления ФИО1 не следует по какому делу, последний выразил намерение оказать юридическую помощь осужденному <данные изъяты>., являющимся его близким родственником – сыном.

В судебном заседании судом не добыто доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 возможности оказания осужденному <данные изъяты> квалифицированной юридической помощи в связи с отсутствием высшего юридического образования. Вместе с тем предоставление дополнительного свидания с осужденным (близким родственникам) для осуществления представительства противоречит правовой природе уголовного наказания, как мере принуждения, которая заключается в ограничении прав и свобод осужденного.

В судебном заседании так же не добыто доказательств нарушения прав административного истца ФИО1, поскольку принятым решением (об отказе в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты> для оказания юридической помощи), его права на оказание юридической помощи не нарушены, так как в рассматриваемой ситуации право на юридическую помощь имеет сам осужденный.

ФИО1 не является адвокатом, то есть лицом, которое оказывает квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе, и у него отсутствует предусмотренная законом обязанность оказывать юридическую помощь.

Ссылка административного истца на нарушение начальником ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2 пункта 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста № 205 от 03.11.2005, а именно на не проставление отметки о причинах отказа в предоставлении свидания с осужденным на соответствующем заявлении противоречит действующему законодательству.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста № 205 от 03.11.2005 утратили свое действие 06.01.2017 в связи с изданием Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295.

На дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты>. с целью оказания юридической помощи действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста № 110 от 04.07.2022, положения которых не предусматривают проставление каких – либо отметок.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области ФИО2, ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты> признании незаконным бездействия в части не проставления отметки на заявлении о причинах отказа в предоставлении свидания с осужденным <данные изъяты> возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.