Решение по делу № 2А-1095/2023 от 14.07.2023 - об обязании привести автодороги по <обезличено> и <обезличено> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Дело № 2а-1095/2023

УИД 33RS0019-01-2023-001256-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Загорной Т.А.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <...> административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <...> об обязании привести автодороги по <...> и <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <...> об обязании привести автодороги в <...>, протяженностью 0,769 км и <...>, протяженностью 1,043 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины, просадки и колеи.

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по <...> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены факты несоответствия автомобильной дороги по <...> в <...> требованиям действующего законодательства, а именно имеются многочисленные выбоины по всей протяженности автомобильной дороги, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, в ходе проверки установлено также наличие просадки и колей на автомобильной дороге по <...>, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные факты нарушают права проживающих в указанном населенном пункте граждан и иных лиц, посещающих указанный населенный пункт, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении, препятствуют проезду собственников жилых домов к месту их проживания. В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора ФИО3 уточненное административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО <...>, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Частично требования признал, указав, что указанные автомобильные дороги нуждаются в проведении ремонтных работ, но учитывая планы выполнения ремонтных работ, а также выделенный объем финансирования, произвести ремонт возможно только в срок не ранее ***.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от *** «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.12 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. «а», «в» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.2, 4.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцам дорог и улиц, а также организациям, осуществляющими их содержание, применяются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении должна соответствовать следующим значениям: число просветов под трехметровой рейкой не должно быть более 30, глубиной 6 мм для асфальтобетонных, цементобетонных покрытий, 15,0 мм – для всех остальных видов покрытий. Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что дорожная деятельность в отношении спорных автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании <...> должна осуществляться администрацией <...>.

Постановлением администрации МО <...> от *** (последние изменения от *** ###) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <...>, в который под ### включена автомобильная дорога по <...>, идентификационный ### ОП МП-5, протяженностью 0,769 км, расположенная от пересечения <...> до пересечения <...>, относящаяся к дорогам III категории (асфальт). Под ### включена автомобильная дорога по <...>, идентификационный ### ОП МП-93, протяженностью 1,043 км, расположенная от пересечения <...> до пересечения <...>, относящаяся к дорогам V категории (грунт).

Административный истец в обоснование иска указывает на то, что автомобильные дороги по <...> и <...> находятся в ненадлежащем состоянии.

Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОМВД России по <...> от *** ### установлено, что на проезжей части автодороги по <...>, наличие просадки глубиной 5,5 см в районе строения 51, а также наличие колей от строения 8 до строения 47 глубиной 5,4 см, 5 см, 6,5 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обследования безопасности дорожного движения. Методы контроля» /л.д. 8/.

Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОМВД России по <...> от *** ### установлено на проезжей части автодороги по <...>, наличие выбоин шириной 110 см, длиной 98 см, глубиной 9 см; шириной 142 см, длиной 99 см, глубиной 8,5 см.; шириной 89 см. длиной 176 см, глубиной 8 см, шириной 78 см, длиной 63 см, глубиной 12 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обследования безопасности дорожного движения. Методы контроля» /л.д. 10/.

Рассматривая заявленные требования Суздальского межрайонного прокурора, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в нарушение ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено доказательств наличия на спорных автодорогах по <...> и по <...> дорожного покрытия, соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемым к дорогам III и V категории.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковое заявление межрайонного прокурора об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, учитывая объем требуемых к выполнению работ, исполнение вышеуказанных требований в более ранние сроки будет затруднительным. При этом суд учитывает специфику выделения бюджетных денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, протяженность дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <...> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу:

по <...> МО <...>, идентификационный ### ОП МП-5, протяженностью 0,769 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины;

по <...> МО <...>, идентификационный ### ОП МП-93, протяженностью 1,043 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить просадки и колеи.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение составлено ***.