Решение по делу № 2А-2482/2023 от 26.12.2023 - о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Дело № 2а-2482/2023 изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 26 декабря 2023 года административный иск Муниципального учреждения комплексный центр социального обслуживания населения Ярославского муниципального района «Золотая осень» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

МУ ЦСОН ЯМР «Золотая осень» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области о признании недействительным Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 16.12.2022г.

В иске указано, что в период с 16 декабря 2022г. по 16 декабря 2022 года заместителем Главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Муниципального учреждения комплексный центр социального обслуживания населения Ярославского муниципального района «Золотая осень» (далее по тексту – МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень»).

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.12.2022 № и вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №. Срок исполнения предписания до 15.01.2024г.

Предписанием на МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень» возложена обязанность в срок до 15.01.2024г. выполнить к пожарному водоему (<адрес>), расположенному в 100 метрах от объекта согласно карточки тушения пожара ПЧ-5, подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер такой площадки должен быть не менее 12х12 метров.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием по следующим основаниям.

В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Закон ЯО от 7.12.2004г. № 52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области») обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения отнесены к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к которым относится создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, лежит на Администрации Курбского сельского поселения ЯМР.

Согласно Постановлению № от 04.02.2014г. МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень» на праве постоянного (бессрочного) пользования был передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером № площадью 3000 кв.м.

МУ КЦСОН ЯМР земельный участок, на котором должен устанавливаться пирс, на каком-либо праве не передавался. Данная территория (берег реки) принадлежит Курбскому сельскому поселению.

Более того, МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень» не имеет полномочий в установке, в обслуживании, в строительстве подъезда к пожарному водоему (<адрес>) с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, поскольку данная территория не была передана на праве постоянного (бессрочного) пользования или на каком-либо другом праве.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился (судебное заседание было назначено на 25.12.2023г. с объявлением перерыва до 26.12.2023г.), о слушании дела извещен надлежаще.

В материалах дела имеется отзыв ответчика, в котором указано, что согласно п.1 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; согласно абзаца 2 п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020 года) – при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно акта проверки № от 16.12.2022г. в 100 м от объекта имеется естественный водоисточник – река Курбица, к которой отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размером 12х12м.

Данное требование также содержится в п.10.10 СП 8.13130.2020 и п.8.1.14 СП 4.13130.2013.

Согласно анализа контрольно-наблюдательного дела администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО и предоставленной информации администрацией поселения, в населенном пункте <адрес> постоянно проживающих граждан – 17 человек. В соответствии с п.5 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, тем самым отсутствуют законные требования к обязательству администрации сельского поселения по обеспечению наружным водоснабжением данного населенного пункта и объекта МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень».

Проанализировав сведения, содержащиеся в декларации пожарной безопасности на объекте № от 23.04.2016, под пунктом 3.1 «Комплекс выполняемых инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска» в оценке соответствия объекта требованиям пожарной безопасности значится, что наружное противопожарное водоснабжение осуществляется от «естественного водоисточника» - пожарного пруда, расположенного на растоянии 100 м от здания». Пирс у водоисточника отсутствует.

При этом на фасаде здания имеется указатель пожарного водоисточника, указывающий на водоем, расположенный в 700 метрах от здания, что не соответствует нормативным требованиям в связи с удаленностью.

Каких-либо писем от МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень» своему учредителю Администрации ЯМР ЯО по обеспечению объекта наружным водоснабжением в ходе рассмотрения материалов проверки предоставлено не было.

Предписание является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

От заинтересованного лица - Администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что считают исковые требования необоснованными, поскольку в полномочия Администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО не входит обеспечение пожарной безопасности в учреждениях, не подведомственных Администрации поселения.

Кроме того, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих территориях, обязательно только в населенных пунктах, не имеющих централизованного водоснабжения с количеством проживающих более 50 человек. Количество проживающих в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 человек, хотя на водохранилище в районе плотины на реке Пахма оборудовано место для забора воды, но оно находится на значительном расстоянии от Центра временного проживания. Оборудование отдельного пожарного водоема (либо установки резервуара с водой в непосредственной близости к центру временного проживания, как и приобретение пожарной помпы) для обеспечения пожарной безопасности проживающих там лиц – прямая обязанность МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень». Также Администрация Курбского сельского поселения ЯМР ЯО не является собственником каких-либо земельных участков в <адрес>, о чем утверждается в жалобе.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица – представитель Администрации ЯМР ЯО и заместитель главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов ЯО по пожарному надзору ФИО1

От ФИО1 поступила телефонограмма о том, что он не может явиться по причине нахождения на больничном. Поскольку ФИО1 не было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, а также не было представлено доказательств уважительности неявки в судебное заседание, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании 08.12.2023г. пояснила, что является заместителем директора МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень». В <адрес> расположено здание, предназначенное для временного проживания людей пожилого возраста. Пожарный надзор в отношении данного здания проводится ежегодно. Ранее требований об оборудовании пирса для забора воды не предъявлялось. Получив такое предписание, учреждение направило запрос в МЧС о том, кто должен обустраивать наружные источники водоснабжения. Был получен ответ, что данные функции отнесены к полномочиям органа местного самоуправления. Надзорный орган ссылается на карточку пожаротушения, но данную карточку они разрабатывали сами, учреждение не имеет к этой карточке никакого отношения. В самом здании установлена пожарная сигнализация, охранная сигнализация, которые автоматически передают сигнал о пожаре. Кроме того, чтобы обустроить пирс, необходимо прежде всего сделать подъезд, там в настоящее время растут деревья, подъезда к реке нет. То есть это уже улично-дорожная сеть, должно быть предусмотрено освещение. У учреждения такой статьи расходов просто нет. Кроме того, сама <адрес> в летнее время пересыхает и возможности забора воды для пожаротушения из нее просто нет.

Суд, выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абзацам 1, 3 статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам,

На основании частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что Муниципальному учреждению комплексный центр социального обслуживания населения Ярославского муниципального района «Золотая осень» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, категория земель: для размещения и эксплуатации здания медицинского пункта предварительного содержания, используемого для размещения отделения временного проживания, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №.

На указанном земельном участке расположено здание общей площадью 256,3 кв.м., с кадастровым номером №, наименование: здание отделения для временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В период с 16 декабря 2022 года по 16 декабря 2022 года заместителем Главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 проводилась плановая выездная проверка МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень».

Суд отмечает, что в Акте плановой выездной проверки отмечено, что проверка проведена в отношении здания МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки было вынесено Предписание №, в котором указано, что для устранения обязательных требований пожарной безопасности необходимо устранить:

- к пожарному водоему (<адрес>), расположенному в 100 метрах от объекта согласно карточки тушения пожара ПЧ-5, не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В предписании содержится ссылка на нарушение проверяемым лицом следующих нормативных правовых актов:

- ФЗ-123 от 22.07.2008г. ст.62 п.1;

- абзац 2 п.75 ППР в РФ;

- п.10.10 СП 8.13130.2020;

- п.8.1.14 СП 4.13130.2013.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Река Курбица находится за границами земельного участка, предоставленного МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень», на территории Курбского сельского поселения ЯМР ЯО.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства РФ следует, что лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории поселения, в том числе обеспечение условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, является орган местного самоуправления, в связи с чем, возложение указанной обязанности на административного истца противоречит закону, является неисполнимым.

Также суд отмечает, что ответчиком не опровергнуты доводы административного истца о недостаточном количестве воды в данном источнике, что в целом делает нецелесообразным устройство забора воды для пожаротушения в указанном месте.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Муниципального учреждения комплексный центр социального обслуживания населения Ярославского муниципального района «Золотая осень» (ОГРН №) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области (ОГРН №) о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

удовлетворить.

Признать незаконным Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 16.12.2022 года, вынесенное заместителем Главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 в отношении МУ КЦСОН ЯМР «Золотая осень».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орло