№ 2-347/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3 – ФИО4

при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в уточненной редакции требований просило: «Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы земельных участков с кадастровыми номерами № и № отходы грунта, загрязненного строительными материалами (IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду) координаты границ размещенных отходов (). Организовать передачу убранных с почвы отходов специализированным организациям, имеющим лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение плодов IV класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства».

В обоснование указано, что ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 04.06.2020 установлено, что в водоохранной зоне реки Тверца расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. На момент проведения осмотра на территории указанных земельных участков обнаружен факт сброса и накопления отходов грунта, загрязненного строительными материалами и бытовыми отходами. В результате сброса отходов грунта, загрязненного строительными материалами и бытовыми отходами на почве образовалась площадка их размещения размером 27 метров в длину шириной 13 метров и 30 метров в длину, высота навала со стороны реки Тверца составляет более 2 метров.

На момент проведения осмотра работы на указанных земельных участках не велись. Лица, допустившие сброс отходов строительного мусора на почву, не установлены. В ходе проведения осмотра специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненного участка, фоновой пробы почвы, а также отбор проб отходов строительного мусора для дальнейших лабораторных исследований на предмет степени загрязнения и определения класса опасности для окружающей природной среды.

Согласно свидетельству о регистрации права 69-АГ № 105860 земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, разрешенное использование для автомобильной дороги общего пользования местного значения, указанное также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, установлен отход: грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код ФККО - 8 11 115 31 40 4).

По результатам токсикологического анализа (методом биотестирования) пробы отходов и почвы, отобранных на территории поименованных земельных участков в соответствии с Критериями отнесения отходов I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (протоколы испытаний № 92-Б/РО от 15.06.2020 и № 94-Б/РО от 15.06.2020) обладают острой токсичностью для тест-объектов, относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

Согласно данным лабораторных исследований и заключению испытательной аналитической лаборатории (ПАЛ) филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в результате накопления отходов грунта, загрязненного строительными материалами на почве земельных участков с кадастровыми номерами № и №, произошло их загрязнение.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов грунта, загрязненного строительными материалами (отходы IV класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду), который составил 952 560 рублей 00 копеек. Ущерб, причиненный почве земельного участка с кадастровым номером № в размере 440 640 рублей 00 коп. возмещен собственником земельного участка ФИО3

В остальной части ущерб, причиненный почве земельного участка с кадастровым номером № (вдоль земельного участка с кадастровым номером №) в размере 511 920 рублей 00 коп. не возмещен. Работы по ликвидации отходов не проведены.

Со ссылкой на ч. 1,2 ст. 51, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13 Земельного кодекса РФ, указано, что в нарушение указанных требований в водоохранной зоне реки Тверца на земельных участках с кадастровыми номерами № (вдоль земельного участка с кадастровым номером №), осуществлено размещение отходов IV класса опасности «отходов грунта, загрязненного строительными материалами и бытовыми отходами» (код ФККО - 8 11 115 31 40 4), вне специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов. Причинами возникновения указанных нарушений на данных земельных участках явилось непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по профилактике, устранению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды, а также выявлению лиц, причастных к совершению данных нарушений и их привлечению к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

С целью устранения выявленных нарушений, Министерством в адрес Администрации направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (исх. № 2138-08 от 11.03.2021). В соответствии с письмом Администрации исх. № 616 от 10.06.2021, полученным Министерством в ответ на Претензию, Администрация считает требования необоснованными. Вместе с тем, в рамках совместного выезда на место установлено, что нарушения не устранены

Определением суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Калининского муниципального района Тверской области, ФИО3

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что указанные в иске координаты проверялись с выходом на местность.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержав письменный отзыв, где указано на необоснованность заявленных требований, непроведение внеплановой проверки в отношении администрации. Доказательства того, что действия администрации повлекли за собой загрязнение земельного участка не представлены, отсутствует причинно-следственная связь между действиями администрации при реализации возложенных полномочий и загрязнением земельных участков, виновное лицо, совершившее загрязнение земельного участка, не установлено. Обязанности по ликвидации последствий загрязнения собственниками земельных участков в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, на что ссылается истец, не имеется. Пояснила, что до настоящего времени отходы не убраны. Просила увеличить срок для устранения недостатков, указав на бюджетное финансирование администрации.

Третье лицо ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО4 в судебном заседании, поддержав письменный отзыв, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. Указал на отсутствие вины ФИО3 Последняя соответствующие загрязнения ликвидировала, обратилась в Калининский РОВД с заявлением о возбуждении уголовного дела. В настоящее время, чтобы не допускать загрязнений, огородила свой земельный участок

Третье лицо – Администрация Калининского муниципального района Тверской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51855 +/-159 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 29077 +/-119 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Вступившим в законную силу 29.03.2022 решением Калининского районного суда Тверской области от 06.12.2021 (№ 2-1940/2021) удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в части возложения на Администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанности убрать с почвы земельных участков с кадастровыми номерами № и № отходы грунта, загрязненного строительными материалами (IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду), организовать передачу убранных с почвы отходов специализированным организациям, имеющим лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов IV класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из описательно-мотивировочной части поименованного решения, на территории указанных земельных участков обнаружен факт сброса и накопления отходов строительного мусора на почве в виде боя кирпича, в результате сброса отходов строительного мусора в виде боя кирпича на почве образовалась площадка их размещения размером 28,8 м. х 6,1 м. Навал отходов начинается в 1 метре от уреза воды реки Тверда идет в направлении №. Координаты начала навала , окончание навала .

В настоящем иске речь идет об отходах грунта, загрязненного строительными материалами (IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду), расположенных на поименованных земельных участках, координаты границ размещенных отходов (). В результате сброса отходов грунта, загрязненного строительными материалами и бытовыми отходами на почве образовалась площадка их размещения размером 27 метров в длину шириной 13 метров и 30 метров в длину, высота навала со стороны реки Тверца составляет более 2 метров.

Установлено, что согласно акту мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 05.06.2020, составленному Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, в водоохранной зоне реки Тверца расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. На момент проведения осмотра работы на указанных земельных участках не велись, территории указанных земельных участков обнаружен факт сброса и накопления отходов. Лица, допустившие сброс отходов строительного мусора на почву, не установлены. В ходе проведения осмотра специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненного участка, фоновой пробы почвы, а также отбор проб отходов строительного мусора для дальнейших лабораторных исследований на предмет степени загрязнения и определения класса опасности для окружающей природной среды.

Из заключения по проведенным исследованиям в рамках Государственного контракта № 18 от 07.04.2020 по заданию № 14-п от 04.06.2020 следует, что по результатам токсикологического анализа (методом биотестирования) пробы отходов и почвы, отобранные на территории земельных участков , обладают острой токсичностью для тест-объектов, относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

Согласно акту мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 25.06.2021, составленному Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, с приложенными фотоматериалами, в водоохранной зоне реки Тверца следов уборки отходов строительного мусора с территории земельных участков не установлено. Зафиксированный ранее навал отходов засыпан песком. В ходе проведения осмотра произведен подкоп песка, под слоем которого обнаружены отходы, идентичные обнаруженным ранее, по краям навала (особенно на склоне водоохранной зоны реки Тверца), также видны отходы строительного мусора.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в адрес ответчика от 07.07.2021 с приложенными фотоматериалами, в рамках совместного выезда установлено, что отходы с грунта, загрязненные отходами строительных материалов и бытовыми отходами, не вывезены.

Проведенное 04 июня 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами осуществлено в рамках полномочий Министерства, действующего на основании Положения, утвержденного постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп. Вопреки доводам ответчика данное мероприятие проведено в соответствии с требованиями ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По результатам проверки 11 марта 2021 года была направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства в адрес ответчика.

По смыслу ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона № 294 проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами, осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, однако обязательность назначения такой проверки не предусмотрена. При этом подтверждение полученных в результате осмотра данных какими-либо дополнительными исследованиями не требуется.

Поскольку ответчиком в ходе судебного разбирательства относимыми и допустимыми доказательствами отсутствие поименованных отходов на почве земельных участков № и № не опровергнуто, суд считает, что факт загрязнения названных участков нашел свое подтверждение.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 Закона об отходах).

Поскольку спорные земельные участки не отвечают требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, осуществление деятельности по размещению отходов на указанных земельных участках является незаконной.

Доводы стороны ответчика о том, что Администрация как собственник не обязана устранять свалку, поскольку не установлено лицо, которое допустило размещение строительного мусора на участках, суд признает несостоятельными.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

У органов местного самоуправления имеются полномочия в области обращения с отходами. Так, Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. Поскольку в данном случае отходы размещены на земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и находящихся в собственности Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение», то именно на ответчике лежит обязанность убрать отходы.

Также не состоятелен довод стороны ответчика о ненадлежащем способе защите права - ликвидация последствий загрязнения собственником земельных участков.

Так, абзацем двенадцатым статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе и предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Иск о ликвидации отходов с почвы является одним из видов иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поскольку уборка отходов означает приведение окружающей среды в то состояние, в котором она была до того, как ей был причинен вред. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец вправе был обратиться с требованиями, направленными на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды.

Таким образом, исходя из положений ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 8, 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 11 - 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 7, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком как собственником своих обязанностей по устранению нарушений законодательства, приведшее к размещению отходов строительного материала на земельных участках, не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем следует удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности убрать с почвы земельных участков с кадастровыми номерами № и № отходы грунта, загрязненного строительными материалами (IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду), организовать передачу убранных с почвы отходов специализированным организациям, имеющим лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов IV класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Устанавливая срок, до которого необходимо устранить допущенные нарушения, суд, учитывая мнение истца и ответчика, исходит из объема мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, порядка организации их финансирования, и приходит к выводу, что мероприятия должны быть выполнены течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, расположенную по адресу: , ГРН (ОГРН) 1056900214612 от 22.12.2005, ИНН <***>,

обязанность убрать с почвы земельных участков с кадастровыми номерами № и № отходы грунта, загрязненного строительными материалами (IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду) координаты границ размещенных отходов (). Организовать передачу убранных с почвы отходов специализированным организациям, имеющим лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение плодов IV класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, расположенной по адресу: , ГРН (ОГРН) 1056900214612 от 22.12.2005, ИНН <***>, в бюджет муниципального образования Калининский район государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022 года.

Судья Л.В. Тиранова

№ 2-347/2022