Решение по делу № 2А-3476/2022 от 24.06.2022 - о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г.Махачкалы по исполнительному производству №120204/21/05022-ИП от 12.11.2021г. и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-3476/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 июня 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки по Республике Дагестан по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 М к ОСП по Советскому району г.Махачкалы УФССП России по РД, судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому району г.Махачкалы ФИО5 и УФССП России по РД о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г.Махачкалы по исполнительному производству №120204/21/05022-ИП от 12.11.2021г. и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Советскому району г.Махачкалы УФССП по РД, судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому району г.Махачкалы ФИО5 и УФССП по РД о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г.Махачкалы по исполнительному производству №120204/21/05022-ИП от 12.11.2021г. и обязании устранить допущенные нарушения. В обосновании указывается на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов находится исполнительное производство № 120204/21/05022-ИП, возбуждённое 12.11.2021г., в отношении ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приёмных семей». По настоящему исполнительному производству подлежит исполнение о выдаче заверенных копий документов о ее трудовой деятельности у должника, в том числе приказа о переводе или приказа об увольнении, трудовой книжки и других документов, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации при увольнении или перевода работника в другую местность, а при их отсутствии предоставить ФИО6 сведения об этом. Со дня возбуждении исполнительного производства прошло более шести месяцев, по исполнению данное производство не является сложным исполнительным производством для исполнения судебного акта. Несмотря на несложность исполнения, судебный пристав ОСП по Советскому району г.Махачкалы УФССП России по РД бездействует, не принимает законного и обоснованного решения по исполнению судебного акта и окончанию исполнительного производства.

В феврале 2021 года истец одновременно обратилась с письменным заявлением в адрес руководителя УФССП России по РД и начальника ОСП по Советскому району г.Махачкалы о бездействии судебного пристава-исполнителя. На её обращение 04.03.2022 в ее адрес направлен ответ инспектором УФСС России по РД ФИО7, где сообщалось, что её обращение перенаправлено начальнику ОСП по Советскому району г.Махачкалы, которому поручена проверка ее доводов и сообщение о принятых мерах. Однако, до настоящего времени на её обращение от начальника ОСП по Советскому району г.Махачкалы она ответ не получила.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске, просили его удовлетворить и дали пояснения, аналогичные тексту искового заявления. Также пояснили, что бездействие пристава по несложному по своему исполнению исполнительного производства нарушает права административного истца, поскольку она находится в неведении относительно вопроса о ее трудоустроенности. Любые судебные акты, касающиеся трудовых правоотношений, должны исполняться в меньшие сроки в срочном порядке, и уже исходя хотя бы из этого, исполнительное производство должно было быть исполнено незамедлительно. Отсутствие документов препятствует административному истцу в осуществлении трудовой деятельности, также делает невозможным обращение в суд с иском о взыскании задолженности по заработной плате, восстановлении на работе либо с иными исковыми требованиями, поскольку к иску необходимо приложить документы, подтверждающие ее трудовую деятельность в ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приёмных семей». Ликвидация указанной организации не является основанием для окончания исполнительного призводства.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки по РД по доверенности ФИО3 административное исковое заявление поддержал в полном объеме и пояснил, что ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приёмных семей» ликвидировано на основании Правительства Республики Дагестан от 22.10.2021 № 289. Создана ликвидационная комиссия, которой перешли все права и обязанности указанной учреждения.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по Советскому району г.Махачкалы ФИО5 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Административные ответчики ОСП по УФССП Росси по РД и УФССП России по РД, извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Заинтересованное лицо ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей» извещённое о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд ; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 " О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава – исполнителя (пункт 15).

Срок исполнения определен ФЗ «Об исполнительном производстве», и составляет согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» два месяца со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, а одним из принципов своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 указанного ФЗ), для реализации которых судебный пристав - исполнитель в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ " О судебных приставах " наделен рядом полномочий, которые он вправе и обязан использовать, в том числе применять исполнительные действия, определенные ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности судебный пристав - исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

В рамках исполнительного производства судебный пристав - исполнитель вправе объявить розыск должника в соответствии с частью 5 статьи 65 Закона при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные Законом, не позволили установить местонахождение должника.

12.11.2021 года судебным приставом -исполнителем ОСП по Советскому району г.Махачкала на основании исполнительного листа ФС № 026159359 от 05.10.2021 года возбуждено исполнительное производство №120204/21/05022-ИП в отношении ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей», предмет исполнения: обязать ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей» выдать заверенные копии документов о трудовой деятельности ФИО1, в том числе приказ о переводе или приказ об увольнении, трудовую книжку, выходное пособие и иные документы, связанные с переводом или увольнением, а при их отсутствии, предоставить ФИО1 сведения об этом.

Кик видно из материалов исполнительно производства 26.11.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району г.Махачкала ФИО5 составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому с выходом по адресу: , должника обнаружить не удалось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г.Махачкала ФИО5 от 26.11.2021 г. поручено судебному приставу-исполнителю ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и Дербентскому району совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде: вызова стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях предусмотренных законодательством РФ, проверить фактическое местонахождение должника, отобрать объяснительную по вопросу не исполнения решения суда в отношении ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей».

О совершении каких-либо иных мер по исполнению решения суда материалы исполнительного производства не содержат.

Постановление от 26.11.2021 не исполнено, что подтверждается письмом начальника ОСП по Советскому району г. Махачкалы УФССП Росси по РД ФИО8 от 18.03.2022 в адрес взыскателя.

Таким образом, как следует из материалов исполнительного производства, после возбуждения исполнительного производства с 12.11.2021 судебным приставом–исполнителем ОСП по Советскому району г.Махачкалы ФИО5, исполнительных действий и мер принудительного исполнения в целях своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа, длительное время, более семи месяцев, находящегося на исполнении, не предпринималось, сведения об обратном материалы исполнительного производства не содержат.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.10.2021 № 289 ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей» ликвидировано. Ответственным за осуществление ликвидационных процедур является Министерство образования и науки Республики Дагестан.

Приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от 26.10.2021 № 03-16-603/21 утверждена ликвидационная комиссия.

Судебным приставом-исполнителем не приняты все допустимые законом меры в целях полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, в частности не направлены запросы и не получены сведения из Управления Росреестра по Республике Дагестан, Министерства образования и науки Республики Дагестан, осуществлявшего функции и полномочия учредителя ГКУ РД «Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей».

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих выполнение судебным приставом-исполнителем действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного постановления, суду не представлено. Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного ей законом права на осуществление трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше положений закона, а также принимая во внимание не принятие судебным приставом-исполнителем, на которого возложена обязанность по исполнению судебного акта, действенных мер по его исполнению, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что необходимые исполнительные действия и меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, надлежащим образом не осуществлялись.

Указанное бездействие нарушает права и законные интересы административного истца на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 М к ОСП по Советскому району г.Махачкалы УФССП по РД, судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому району г.Махачкалы ФИО5 и УФССП по РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г.Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан ФИО5 по исполнительному производству №120204/21/05022-ИП от 12.11.2021г.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г.Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан ФИО5 осуществить необходимые исполнительные действия по исполнительному производству №120204/21/05022-ИП от 12.11.2021г. и принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2022 года.