№ 2а-834/2023
11RS0020-01-2023-001177-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,
с извещением: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми, представителя административного соответчика ФСИН России, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 07 июля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23.06.2023 г. в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.
Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23.06.2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о месте и времени извещен.
Представитель административного ответчика ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, своих возражений по иску суду не представил.
Представитель административного соответчика ФСИН России в судебном заседании участия не принимал, своих возражений по иску суду не представил.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, своих возражений по иску суду не представил.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 3 ст.17 КонституцииРФосуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Одной из задач административного судопроизводства является справедливое публичное судебное разбирательство, обеспечение необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст.ст. 3 и 45 КАС РФ).
Процессуальные права лиц, участвующих в деле, установлены положениями ст. 45 КАС РФ. Осуществление названных прав корреспондируется с обязанностью участников процесса добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Как следует из материалов дела, ФКУ КП-34 ФИО1 содержался в период с февраля 2005 года по октябрь 2008 года
Между тем, административный истец ФИО1 считает, что нарушены его права в период отбывания наказания в ФКУ КП-34 в указанный период, условия содержания, не отвечали принципу недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство личности осужденного, и должны компенсироваться денежным эквивалентом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
ст. 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положениями статей 1, 3, 10, 12 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством; предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание, при этом не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц; установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осуждённых, предусматривает действие в исправительных учреждениях правил внутреннего распорядка, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Проверяя доводы административного истца о нарушении условий содержания, суд приходит к следующему:
1.) в жилых отрядах не соблюдались нормы жилой площади на количество осужденных.
В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.
Согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр п. 14.1.1 Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишения свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях осужденных следует принимать не менее 2 кв.м.
Судом принимается во внимание, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляет не менее двух квадратных метров, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ.
Между тем, доказательств того, что в период отбывания наказания в КП-34 было нарушено право ФИО1 суду не представлено.
Соответственно, условия содержания осужденного ФИО1 суд признает надлежащими в связи с минимальной нормой жилой площади на одного осужденного, установленной ч. 1 ст. 99 УИК РФ. Фактов обращения к Косланскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ не установлено.
2.) недостаточность раковин, умывальников, не имелось ванны для мытья ног.
Санитарные помещения отрядов в колонии должны быть оборудованы достаточным количеством раковин и умывальников, ванной для мытья ног, количество которых должно отвечать потребностям осужденных и требованиям, установленным Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512.
Согласно представления Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 12.02.2007 г. следует, что согласно требованиям ст. 99 ИУК РФ и п. 6 приложения № 1 и п. 11 приложения № 2 к приказу МВД РФ от 18.12.1995 г. за № 418 «Об утверждении номенклатуры, норм положенности и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов УИС МВД России» умывальники (рукомойники) для осужденных оборудуются в отдельных помещениях из расчета 1 кран на 10 человек.
Вместе с тем установлено, что в умывальных комнатах общежития № 1 КП-34 на 140 осужденных, которые фактически проживают в отряде, приходится всего 4 рабочих краника и 1 нерабочий.
В умывальной общежития № 2, в котором проживают осужденные отрядов № 2 и 3 общей численностью 154 осужденных, имеется всего 8 рабочих краников, что является нарушением условий содержания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении КП-34.
3.) туалет находился на улице.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).
Административный истец относит к ненадлежащим условиям содержания наличие не отапливаемого уличного туалета.
Из материалов дела следует, что на территории ФКУ ИК-35 имелись уличные туалеты над выгребными ямами, запрет на наличие которых действующим уголовно-исполнительным законодательством не устанавливался, равно как законодательством Российской Федерации не предусматривается обязательность отапливания надворных туалетов.
Между тем, все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности, они должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение.
Судом установлено, что на территории ИК-34 оборудованы уличные туалеты над выгребными ямами, следовательно, не подключенные к централизованной канализации, без отопления и вентиляции, в отсутствии условий доступности, гигиеничности, уединения.
При таком положении, не оборудование надлежащего санитарного узла для свободного пользования в условиях чистоты, пристойности и приватности, которое длилось на протяжении всего периода содержания ФИО1 в ИК-34, то есть с февраля 2005 года по октябрь 2008 года, бесспорно свидетельствует о существенном нарушении права административного истца на отправление естественной нужды в надлежащих условиях, подлежащих компенсации, наряду с иными выявленными нарушениями.
4.) в 2005 году в КП-34 отсутствовала баня
Согласно иска административного истца ФИО1 следует, что по прибытии в КП-34 отсутствовала баня, которая сгорела в начале января 2005 г., и была построена только в конце 2005 г.
В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В целях сохранения здоровья осужденных, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний Министерством юстиции Российской Федерации 8 ноября 2001 г. № 18/29-395 разработана Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных.
Согласно п. 2.5 данной Инструкции, банно-прачечное обеспечение в исправительном учреждении организуется и проводится в строгом соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. Ответственность за правильную организацию банно-прачечного обеспечения осужденных возлагается на начальника ИУ.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусмотрено, что помывка осужденных должна обеспечиваться не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе должна производиться в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
В соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств того, что осужденный ФИО1 по прибытии в КП-34 в феврале 2005 г. был обеспечен помывкой в бане в течение года, что является нарушением условий содержания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении КП-34.
5.) в помещениях отрядов и в ШИЗО отсутствовала холодная и горячая вода.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ.
В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
В соответствии с действовавшей ранее Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (п. 20.1).
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Согласно представления Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17.07.2008 г. следует, что в ШИЗО КП-34 с утра до вечера в связи с плановыми ремонтами водопроводов перекрывают поступление воды в камеры. Администрация колонии не обеспечивает содержащихся в ШИЗО осужденных водой для бытовых нужд. Имеется один бачок с питьевой водой, который находится в коридоре ШИЗО, хотя бачок с водой должен быть в каждой камере.
Таким образом, в КП-34, где содержался административный истец, отсутствовало холодное и горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.
Так же, суд учитывает, что разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с п.п. 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из положений ч.ч. 2 и 3 ст. 227.1 КАС РФ следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, административный истец, так же связывает с нарушениями со стороны административного ответчика, где он содержался в указанный период.
Суд, соглашается с доводами административного истца и считает, что имеются основания для взыскания компенсации за нарушения условий его содержания в исправительном учреждении КП-34.
На основании вышеизложенного, суд признает незаконным и нарушающим права осужденного ФИО1 действие (бездействие) администрации ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми условия содержания в КП-34 с февраля 2005 года по октябрь 2008 года.
В связи с чем, суд считает правильным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ КП- 34 УФСИН России по Республике Коми в период с февраля 2005 года по октябрь 2008 года в размере 20000 рублей.
руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и нарушающим права осужденного ФИО1 действие (бездействие) администрации ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми условия содержания в КП-34 с февраля 2005 года по октябрь 2008 года (недостаточность раковин, умывальников, не имелось ванны для мытья ног, туалет находился на улице, в 2005 году в КП-34 отсутствовала баня, в помещениях отрядов и в ШИЗО отсутствовала холодная и горячая вода).
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.
В части исковых требований ФИО1 о признании незаконным и нарушающим права действие (бездействие) администрации ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми условия содержания в КП-34 с февраля 2005 года по октябрь 2008 года (в жилых отрядах не соблюдались нормы жилой площади на количество осужденных), оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
.......
...... судья - А.Ю. Лисиенко
.......
.......