УИД 60RS0001-01-2023-007480-80 Дело № 5-918/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола по делу об административном правонарушении
22 августа 2023 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., в рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
В Псковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1
Согласно указанному протоколу, 19.08.2023 (2021) по адресу: <адрес> гражданин А.А. ** года рождения, получил телесные повреждения. Согласно заключению эксперта № 1176 от 20.08.2021 у гражданина А.А.. имеются телесные повреждения в виде кровоподтеков в области шеи. Данное телесное повреждение причинено тупыми предметами с ограниченной поверхностью действия, могли образоваться от сдавления таковыми, в срок одних суток до осмотра, не характерны для самостоятельного падения на плоскости, не нанесли вреда здоровью.
Указанные материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо, перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны содержаться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и формулируется вменённое лицу обвинение.
Статья 6.1.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, привлечение к административной ответственности по ст.6.1.1 возможно только если вменяемые лицу действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В составленном административном протоколе в отношении гражданина ФИО1 фабула вменяемого правонарушения изложена произвольно, а не в точном соответствии с диспозицией ст. 6.1.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Указания на то, что совершенные ФИО1 действия не повлекли последствий, перечисленных в ст. 115 УК РФ, что является обязательным признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, представленный протокол не содержит.
Более того, в графе «обстоятельства совершения правонарушения» представленного протокола не указано, что телесные повреждения, выявленные экспертом у потерпевшего причинены ФИО1, не указан способ их нанесения (руками, с использованием каких-либо предметов и т.п.)
Таким образом, в представленном протоколе полностью отсутствует описание вменяемого правонарушения (побои либо иные насильственные действия, причинившие физическую боль), то есть, не указан способ совершения правонарушения.
Также в представленном протоколе не указан мотив действий ФИО1, хотя ст. 116 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нанесение побоев или иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенных из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Отсутствие указанных сведений не позволяет дать верную юридическую квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и привлечь на основании данного протокола виновного к административной ответственности.
Таким образом, в данном случае административным органом не определена объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения.
Среди представленных документов, имеется письмо № 64/12890, направленное в адрес потерпевшего А.А.., о направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по КУСП № 12521 от 19.08.2021. Однако письмо не датировано.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В представленном материале не содержится сведений, о том, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, а также и потерпевший А.А.. извещались о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и просили составить протокол в их отсутствие. К представленным материалам в нарушение указанных пунктов ст. 28.2 КоАП РФ не приложены доказательства направления копии протокола для ознакомления потерпевшему.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 и потерпевшего А.А..
Также, протокол об административном правонарушении содержит в себе помарки, не оговоренные исправления, что недопустимо.
В отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Отсутствие указанных сведений ведет к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, должностным лицом допущено внесение изменений в протокол об административном правонарушении, являющимся основным процессуальным документом, подтверждающим виновность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, без уведомления гражданина ФИО1 о внесении корректировок в протокол, что напрямую указывает на наращение его прав.
Санкцией ст. 6.1.1 КоАП РФ предусмотрено наказание, в частности, в виде административного ареста либо обязательных работ, вместе с тем судье не представлены сведения о личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно о наличии (отсутствии) у ФИО1 инвалидности, нахождении на иждивении несовершеннолетних детей, то есть обстоятельств, исключающих назначение данных видов наказаний.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и обеспечение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Частями 3, 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в определении, и в течение суток вручается под расписку или высылается копия такого определения.
Сведений о том, что императивное данное требование административного законодательства было выполнено в отношении гражданина ФИО1 представленный материал не содержит.
Кроме того, определение содержит в себе неточности в указании даты возбуждения дела об административном правонарушении и даты регистрации материала проверки КУСП № 12521. В частности, согласно определению, дело об административном правонарушении возбуждено 12.10.2021, в то время как резолютивная часть данного определения указывает на возбуждение дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по материалу проверки КУСП № 12521 от 19.08.2023.
Сведений о том, что до момента составления протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в представленном материале не имеется.
Согласно ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения о назначении экспертизы для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Как следует из абзацев второго и третьего п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьёй 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертиз. Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины были признаны неуважительными.
В заключении эксперта № 1176 от 20.08.2021 указано, что экспертиза проведена на основании постановления о назначении судебно-медицинской экспертизы УУП ОП № 1 УМВД России по городу Пскову л-от полиции ФИО2 от 19.08.2021.
Однако, среди представленных материалов постановление о назначении судебно – медицинской экспертизы от 19.08.2021 отсутствует. Следовательно, установить соблюдение требований установленных к назначению и проведению экспертизы не представляется возможным.
Более того, при поступлении заключения эксперта ГБУЗ Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» от 20.08.2021 ФИО1 с ним не ознакомлен, в связи с чем, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ, он был лишен права своевременно мотивированно заявлять о несогласии с выводами эксперта, ходатайствовать о назначении иной экспертизы или представлять иные доказательства с учётом поступившего экспертного заключения.
Также в представленных материалах отсутствуют сведения об ознакомлении с экспертным заключением № 1176 от 20.08.2021 потерпевшего А.А..
Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами административного органа процессуальных гарантий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и влекут признание заключения эксперта недопустимым доказательством.
Указанное процессуальное нарушение не может быть устранено судьёй путём назначения судебно-медицинской экспертизы при рассмотрении дела, поскольку в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Также суд отмечает, что при возбуждении дела об административном правонарушении 12.10.2021, гражданин ФИО1 не был опрошен инспектором ФИО2. Объяснения привлекаемого лица ФИО1 и потерпевшего А.А.. в представленных материалах отсутствуют.
Само по себе указание в рапорте экспертизы УУП ОП № 1 УМВД России по городу Пскову л-от полиции ФИО2 без даты, что гражданин ФИО1 отказывался прибыть в отдел полиции для составления административного протокола не может быть принято во внимание, поскольку п.13 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что сотрудники полиции имеют право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).
Частью 1 ст. 27.2 КоАП РФ также предусмотрено, что доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
Кроме того, санкцией ст. 6.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административного ареста на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
В нарушение указанных норм закона, должностное лицо не обеспечило доставку в суд лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в связи с чем рассмотрение настоящего протокола судьей невозможно.
Как следует из представленных материалов данное правонарушение совершено 19.08.2021.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ истек 18.08.2023.
Протокол об административном правонарушении, составленный 17.08.2023, поступил в суд 22.08.2023, то есть за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Перечисленные выше недостатки являются существенными и значимыми, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела.
В своей совокупности они препятствуют рассмотрению дела, так как суд не наделен полномочиями по проведению административного расследования и обязанностями по устранению недоработок правоохранительных органов, суд в силу своего процессуального нейтралитета не может выйти за пределы вменения, определенные в протоколе об административном правонарушении, в существующем виде не позволяющем привлечь на основании него к ответственности виновное лицо.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвратить в ОП №1 УМВД России по г. Пскову (<...> а) для устранения перечисленных недостатков, препятствующих его рассмотрению и решения вопроса о прекращении производства по делу.
Судья М.В. Новикова