Административное дело №2а-137/2023
УИД 75RS0031-01-2023-000084-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 февраля 2023 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, заместителю старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» обратилось в суд с вышеназванным требованием.
В обоснование указав, что Оловяннинским РОСП возбуждено исполнительное производство №№ в отношении МБОУ «Яснинская СОШ №2» в соответствии с исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ г.. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С постановлением о взыскании исполнительского сбора учреждение не согласно. Исполнить решение суда в установленный 5-ти дневный добровольный срок не имелось возможности, так как для исполнения решения суда необходимо выделение дополнительного финансирования муниципальному учреждению из бюджета муниципального района. Финансовые средства из бюджета муниципального района для исполнения требований исполнительного документа не поступали. МБОУ «Яснинская СОШ №2» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, которое осуществляет деятельность за счет финансирования поступающего из средств местного бюджета муниципального района «Оловяннинский район». Согласно уставу МБОУ является некоммерческим учреждением. От имени учредителя выступает МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район». В действиях МБОУ «Яснинская СОШ №2» отсутствует виновное или небрежное неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения по вышеуказанным причинам.
Просит суд освободить МБОУ «Яснинская СОШ №2» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Определением суда о принятии иска к производству от 26.01.2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю и заместитель старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца директор МБОУ Яснинская СОШ №2 ФИО2 участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинского РОСП и административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 21.10.2021 г. постановлено: Исковые требования и.о. прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Обязать МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» в срок до 21.04.2022 обеспечить: помещение школы охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; организовать пропускной режим в образовательном учреждении в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; обеспечить помещения школы системой видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории.
Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 21.04.2022 обеспечить финансирование МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» для обеспечения помещения школы охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; организации пропускного режима в образовательном учреждении в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; обеспечения помещения школы системой видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории.
В отношении МБОУ «Яснинская СОШ №2» выдан исполнительный лист серии №.
На основании исполнительного документа заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. возбуждено исполнительное производство № в отношении МБОУ «Яснинская СОШ №2». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.
Постановлением заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. взыскан исполнительский сбор с должника МБОУ Яснинская СОШ №2 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Согласно информации начальника МКУ Централизованная бухгалтерия системы образования, бюджет муниципального района «Оловяннинский район» является дотационным, в бюджете на 2022 в отношении МБОУ Яснинская СОШ №2 ассигнования не предусмотрены. Денежные средства не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ г. директором МБОУ Яснинская СОШ №2 была направлена заявка в МКУ РКО и ДМ на выделение денежных средств, для исполнения вышеуказанного решения.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В данном случае, требования исполнительного документа от 21.10.2021 г. МБОУ «Яснинская СОШ №2» не было исполнено, в связи с отсутствием финансирования из бюджета МР «Оловяннинский район» в срок установленный решением суда. Финансирование не произведено и в настоящее время, у МБОУ отсутствует реальная возможность исполнить решение суда из-за отсутствия собственных денежных средств, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить МБОУ «Яснинская СОШ №2» от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2», удовлетворить.
Освободить МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ г. №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено 22.02.2023 г.
Судья Е.В. Сафонова