Решение по делу № 2-382/2023 от 06.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 г. г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жадик А.В.,

при помощнике судьи Корниенко М.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-382/2023 по иску прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Дубенского района Тульской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в результате которой установлено, что ГУЗ «Дубенская ЦРБ» (реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева») на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС), расположенном по адресу: https://zakupki.gov.ru размещены контракты, которые в настоящее время исполнены, но имеют статус «Исполнение» по следующим номерам реестровой записи в ЕИС: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главного врача 09.08.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд главного врача, которое 09.09.2022 рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Прокурор Дубенского района Тульской области просил суд возложить на государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» обязанность устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принять меры к актуализации информации, размещенной в ЕИС, в отношении исполненных контрактов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№.

Определением суда от 09.02.2023, постановленным в соответствии с ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по Тульской области.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснили, что поименованные прокурором контракты в настоящее время исполнены, однако в учреждении отсутствуют бухгалтерские документы, подтверждающие исполнение контрактов, в связи с истечением срока хранения, ввиду чего исполнить требования прокурора в добровольном порядке не представляется возможным. Представили письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УФК по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не пояснил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг ля обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом – графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированными и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п.п. 4,7 ч.1 ст. 1 ФЗ от 05.04.2013 № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся особенностей исполнения контрактов и контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно п.5 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, единая информационная система содержит, в том числе информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов.

Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

В соответствии с п.4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы с сфере закупок», официальный сайт имеет доменное имя, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок. ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ в РФ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-фз, в том числе: приемку постановленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п.10 и 14 ч.2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов. пеней) в связи с ненадлежащеим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) ( в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов. экспертных организаций);

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.3 данной статьи в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7,9,12 и 14 ч.2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетнов бюджетной системы РФ. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. 6,7 и 22 Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками. определенными п.7 ст. 3 Федерального закона, в соответствии с данными Правилами. Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с п. 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг – информацию и документы, указанные в п.п. «з», «к», «л», «н» и «п» п.2 Правил.

Прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Результате проверки установлено, что ГУЗ «Дубенская ЦРБ» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС), расположенном по адресу: https://zakupki.gov.ru размещены контракты, которые в настоящее время исполнены, но имеют статус «Исполнение» по следующим номерам реестровой записи в ЕИС: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

На основании постановления Правительства Тульской области от 05.07.2022 № 431 Государственное учреждение здравоохранения «Дубенская ЦРБ» реорганизовано 16.11.2022 путем присоединения к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева».

В адрес ответчика Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого не приняты меры к актуализации сведений об исполненных контрактах, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

По сообщению Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева», адресованному прокурору Дубенского района Тульской области, учреждение лишено возможности исполнить требования добровольно ввиду отсутствия бухгалтерских документов, подтверждающих исполнение контрактов, в связи с истечением срока их хранения.

В подтверждение доводов об исполнении государственных контрактов в материалы дела представлена переписка с контрагентами и сведения ЕГРЮЛ о контрагентах.

Так, согласно письму ООО «Адель» № от 20.04.2022, данные по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нет возможности представить в связи с истечением сроков хранения документов (реестровая запись в ЕИС № и №).

ООО «Дизайн-Стиль» 20.04.2022 за исх № сообщило о невозможности представления документов представить в связи с истечением сроков хранения (реестровая запись в ЕИС № и №).

По сообщению ООО «РегионАгроПродукт» № от 02.11.2022, в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ сторонами в полном объеме выполнены все обязательства (реестровая запись в ЕИС №).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Фрут Центр», в отношении указанного общества ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ, в связи с чем получить подтверждение исполнения контрактов под реестровыми записями в ЕИС №, №, № не представляется возможным.

Из информационного письма ОАО «Тулаоптоцентр» № от 11.05.2022 следует, что в рамках контрактов с реестровыми номерами в ЕИС №, № выполнены все обязательства.

ООО «Офис Лэнд» 09.08.2022 сообщило, что данные по контракту от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись в ЕИС №) нет возможности представить в связи с истечением сроков хранения документов.

В сообщении от 11.05.2022 ООО «ККС» подтвердило, что в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись в ЕИС №) обязательства выполнены в полном объеме.

ООО «Грандпродукт» в письме от 11.05.2022 сообщило, что не имеет возможности представить данные по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением сроков хранения документов (реестровая запись в ЕИС №, №, №).

Аналогичным образом ООО «Спектр» в письме от 11.05.2022 указало на невозможность представления данных по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения документов (реестровая запись в ЕИС №, №, №, №).

Согласно письму ООО «Аргон» от 13.05.2022 представить данные по контракту от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения документов (реестровая запись в ЕИС №).

По данным ЕГРЮЛ в отношении ООО «Волгастрой» в отношении указанного общества 02.11.20118 постановлено решение суда о банкротстве и открытии конкурсного производства в связи с чем истребовать информацию от контрагента об исполнении контрактов с реестровыми записями в ЕИС №, № не представляется возможным.

ГУП ТО «Фармация» в письме от 12.05.2022 сообщило, что представить данные по контракту от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения документов (реестровая запись в ЕИС №).

В письме от 11.05.2022 ФХ «Резонанс» указало, что в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись в ЕИС №) все обязательства исполнены.

ООО «Здравсервис» 11.05.2022 сообщило, что представить данные по контракту от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения документов (реестровая запись в ЕИС №).

По сообщению ФБУ «Тульский ЦСМ» от 04.08.2022, в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ сторонами исполнены обязательства (реестровая запись в ЕИС №).

Из письма ИП ФИО7 усматривается, что сторонами все обязательства в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ исполнены (реестровая запись в ЕИС №).

ИП ФИО8 также сообщила, что все обязательства, предусмотренные контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами исполнены (реестровая запись в ЕИС №).

Доказательств неисполнения государственных контрактов под указанными истцом номерами не имеется

Невнесение в ЕИС актуальных сведений об исполнении государственных контрактов, является недопустимым, поскольку существенным образом нарушают принципы законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. а также не способствуют результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что неисполнение ответчиком установленной законом обязанности по актуализации сведений об исполненном контракте существенным образом нарушают принципы законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также не способствует результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования прокурора Дубенского района Тульской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» об обязании совершить определенные действия принять меры к актуализации информации, размещенной в ЕИС, в отношении исполненных со следующими номерами реестровой записи в ЕИС: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023.

Председательствующий А.В. Жадик

<данные изъяты>