дело №а-1570/2025

УИД: 91RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 мая 2025 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики ФИО9 в составе:

Председательствующего – судьи Хулаповой Г.А.

при секретаре – ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики ФИО9, Министерству труда и социальной защиты Республики ФИО9, заинтересованные лица – Государственное казенное учреждение Республики ФИО9 «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республики ФИО9», Совет ФИО7 Республики ФИО9, о признании решения незаконным, его отмене и возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики ФИО9, в котором просит отменить решение административного ответчика об отказе в предоставлении денежной компенсации на приобретение школьной формы. Обязать рассмотреть заявление о предоставлении денежной компенсации на приобретение школьной формы по существу как поданное в установленный срок.

Требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании Постановления Совета ФИО7 Республики ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении денежной компенсации на приобретение школьной формы многодетной семье. Решением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было отказано в предоставлении денежной компенсации на приобретение школьной формы в соответствии с пунктом 6 Порядка без отсылки к нормам, указанным в пункте 14 Порядка, который в сою очередь содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в выплате денежной компенсации по тем основаниям, что дата подачи заявления является ДД.ММ.ГГГГ, которая по мнению последнего выходит за рамки срока, установленного пунктом 6 Порядка. Подача заявления именно ДД.ММ.ГГГГ является для административного истца значимой и почтительной, поскольку в силу требования абзаца 4 пункта 7 Порядка к заявлению необходимо приложить сведения о доходах каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления. В случае подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, такую справку необходимо предоставить за период июль-сентябрь 2024 года. В случае подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ такую справку необходимо предоставить за период июнь-август 2024 года. И административному истцу и ее супругу в июне 2024 года были выплачены отпускные, материальная помощь на оздоровление, премия по итогам учебного года. Учет указанных выплат искажает сведения о среднедушевом доходе, в результате чего, среднедушевой доход удовлетворяет требованиям абзаца 10 пункта 14 Порядка и компенсация - не полагается.

В ходе судебного разбирательства в качестве административного соответчика привлечены – Министерство труда и социальной защиты Республики ФИО9, в качестве заинтересованного лица – Государственное казенное учреждение Республики ФИО9 «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республики ФИО9», Совет ФИО7 Республики ФИО9.

В судебное заседание стороны не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили.

От административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на иске настаивает.

От представителей административных ответчиков поступали возражения на административное исковое заявление с обоснованием своей позиции, в котором также просили рассмотреть данное административное дело в отсутствие их представителя, в иске отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнении этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящими в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14, 16,17,18).

Согласно удостоверения №, № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, ФИО6 (супруг) имеют право на льготы, предусмотренные законодательством для многодетных семей (л.д. 14,15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО9 с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки – денежной компенсации на приобретение школьной формы.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение отказать в назначении компенсации в соответствии с п. 6 Порядка, так как заявление подано позже определенного законодательством срока (до 1 ноября текущего года).

Принятое Департаментом решение об отказе в назначении компенсации ФИО2 направлено письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4).

В соответствии с Законом Республики ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в ФИО7» полномочиями по приёму документов, назначению (отказ в назначении), перерасчёту мер социальной поддержки наделен МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики ФИО9.

Распоряжением Совета ФИО7 Республики ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О некоторых вопросах деятельности Государственного казенного учреждения Республики ФИО9 «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в ФИО7» и Уставом, предметом деятельности ГКУ РК «Центр социальных выплат» является предоставление гражданам государственных услуг и участие в предоставлении государственных услуг в части перечисления социальных выплат гражданам.

Законом Республики ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ N 39-3PK/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в ФИО7" многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов;

внеочередное установление квартирных телефонов;

бесплатное посещение многодетными семьями музеев, выставок, парков, льготное посещение театров, концертных организаций и т. д., находящихся в ведении Республики ФИО9;

прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации в первую очередь;

бесплатное предоставление детям услуг по отдыху и оздоровлению;

денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы.

Постановлением Совета ФИО7 Республики ФИО9 № от 26.08.2019г. утвержден Порядок предоставления многодетным семьям меры социальной поддержки в виде денежной компенсации затрат на приобретение школьной формы детям, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам по очной форме обучения, расположенных на территории Республики ФИО9 (далее — Порядок №).

Право на компенсацию имеют многодетные семьи, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона Республики ФИО9 N 39-3PK/2014, имеющие среднедушевой доход ниже величины равной двум прожиточным минимумам в расчете на душу населения в ФИО7 на момент обращения.

Компенсация предоставляется на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка в многодетной семье, обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам по очной форме обучения, расположенной на территории Республики ФИО9.

Согласно ст. 6 Порядка №, для назначения компенсации заявителем в срок с 1 августа до 1 ноября текущего года подаётся заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в орган труда и социальной защиты по месту жительства или месту пребывания получателя, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Компенсация предоставляется один раз в календарном году и не более одного раза в учебном году.

Выплата компенсации осуществляется Государственным казенным учреждением Республики ФИО9 "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в ФИО7" посредством перечисления по выбору заявителя на его личный счет, открытый в кредитной организации, или через организации почтовой связи по месту жительства или месту пребывания заявителя ежегодно до 25 декабря текущего календарного года на основании представленных документов.

На официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> (soc.simadm.ru) содержится разъяснение о возможности многодетными семьями в ФИО7 подачи документов для компенсации затрат на приобретение школьной формы с 01 августа по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Законодателем установлен единый порядок определения начала исчисления сроков применительно к случаям, когда они выражаются определенным периодом.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий после наступления календарной даты или соответствующего события день (ст. 191 ГК РФ, ст. 93 КАС РФ).

Так, если началом срока признано 1 января, отсчет времени начнется 2 января.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Так, если организация имеет ограниченное время работы (например, до 18 часов), срок считается истекшим с момента завершения последнего часа работы организации. Если в организации установлено определенное время для совершения каких-либо операций (например, в банке для проведения операций по расчетам, выдаче наличных денег), то срок истекает в тот час, когда по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

По общему правилу, если срок установлен в днях (без ссылки на "рабочие" дни), то рассчитывается он в календарных днях (Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес>-Ю953).

Таким образом, заявление ФИО2, поданное ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям п. 6 Порядка №.

Допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат.

В порядке статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным действий государственного органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям по правовым вопросам, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд считает необходимы возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики ФИО9 повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных данным решением обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики ФИО9 выраженное в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики ФИО9 повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении меры социальной поддержки – денежной компенсации на приобретение школьной формы.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО9 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Хулапова