Производство № 2а-2180/2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре при секретаре Герасимовой Ф.Б.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Агафоновой Е.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя заинтересованного лица - ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лица к Белогорскому городскому Совету народных депутатов об установлении факта непроведения правомочного заседания, признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Белогорскому городскому Cовету народных депутатов, просит установить факт непроведения правомочного заседания представительным органом местного самоуправления <адрес> - Белогорским городским Советом народных депутатов восьмого созыва в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления <адрес> - Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва - выразившегося в непроведении правомочного заседания представительного органа муниципального образования <адрес> в течение трех месяцев подряд; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указывает, что в рамках проведения проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении представительным органом местного самоуправления <адрес> - Белогорским городским Советом народных депутатов установлено, что в нарушение п.1.1 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.6 ст.31 Устава <адрес>, ст.16 Регламента Белогорский городской Совет народных депутатов в течение более трех месяцев подряд не проводил правомочные заседания. ДД.ММ.ГГГГ состоялось последнее правомочное внеочередное заседание Белогорского городского Совета народных депутатов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заседания не назначались и не проводились. Заседания Белогорского городского Совета народных депутатов назначенные на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не состоялись в виду отсутствия кворума. Таким образом, Белогорский городской Совет народных депутатов в течение более трех месяцев подряд не исполнял возложенные на него ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.30 Устава <адрес> полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции городского совета, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления. Несвоевременное решение вопросов местного значения не отвечает интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования <адрес>, а так нарушает обязанности, закрепленные ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Такое бездействие не только нарушает конституционные права граждан на реализацию власти через представленные органы, но и препятствует нормальному функционированию администрации муниципального образования и должностных лиц. С учетом характера установленных нарушений, просит обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца настаивает на требованиях, доводы, указанные в административном иске поддерживает.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что последнее правомочное заседание состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Заседания назначенные на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не состоялись в виду отсутствия кворума. При этом все зависящие меры для извещения депутатов были приняты. Полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов ФИО1 были прекращены на основании решения Белогорского городского суда по административному делу №, которое было отменено определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ руководство городским Советом осуществлял заместителя председателя, действующий не непостоянной основе ФИО4 Постоянным оплачиваемым местом его работы является <данные изъяты>». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находился в служебной командировке за пределами <адрес>. Таким образом, в указанный период заседание Совета не могло быть организовано по объективным причинам. Иных лиц, полномочных организовать и провести заседание в этот период не было. В связи с чем, необходимо не засчитывать в трехмесячный период непроведения правомочного заседания городского Совета период нахождения ФИО4 в служебной командировке. Прокуратура вмешивается в деятельность городского Совета. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица поддерживает заявленные требования, суду пояснил, что последнее правомочное заседание состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Белогорский городской Совет народных депутатов с предложениями, требованиями о проведении заседания городского Совета. У городского Совета имелась реальная возможность провести заседание, однако от такой обязанности представленный орган уклонялся. Бездействие Белогорского городского Совета народных депутатов в части непроведения правомочного заседания не отвечает интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования <адрес>, нарушает конституционные права граждан на реализацию власти через представленные органы, а также препятствует нормальному функционированию администрации муниципального образования и должностных лиц по решению вопросов местного значения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования входит в состав структуры органов местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно частям 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее <данные изъяты> процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

Согласно ст.2, 29 Устава муниципального образования <адрес>, утв.решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №

структуру органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> составляет, в том числе Белогорский городской Совет народных депутатов (или городской Совет), который является представительным органом местного самоуправления <адрес>, обладающим правом представлять интересы населения города и принимать от его имени решения, действующие на территории города.

Городской Совет состоит из <данные изъяты> депутата, избираемого населением города на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на <данные изъяты> лет.

Городской Совет осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Городской Совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Совета.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов городского Совета либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом городской Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее <данные изъяты> установленной численности депутатов городского Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.

Основной организационной формой деятельности городского Совета являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к полномочиям городского Совета (ч.4 ст.31 Устава).

Заседание городского Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее <данные изъяты> процентов от числа избранных депутатов. Заседания городского Совета проводятся не реже одного раза в три месяца (ч.6 ст.31 устава).

Аналогичные положения предусмотрены ст.ст.8, 16 Регламента Белогорского городского Совета народных депутатов" (утв. решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что согласно решению Избирательной комиссии муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № в состав Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва избрано <данные изъяты> депутатов.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №, №, №, № на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ дополнительные выборы признаны состоявшимися и действительными. В Белогорский городской Совет народных депутатов восьмого созыва дополнительно избрано 4 депутата (решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с чем, состав Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва являлся правомочным и имел право осуществлять свои полномочия с момента избрания.

Последнее правомочное заседание Белогорского городского Совета народных депутатов на котором решались вопросы отнесенные к его компетенции состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает протоколом внеочередного заседания.

Последующие заседания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, не состоялись в связи с отсутствие кворума, что подтверждает протоколами.

На момент вынесения решения, больше заседаний не проводилось.

Таким образом, учитывая дату последнего правомочного заседания (ДД.ММ.ГГГГ), обязанность представительного органа муниципального образования проводить заседания не реже одного раза в три месяца, срок который исчисляется с даты последнего заседания, суд приходит к выводу, что избранный в правомочном составе Белогорский городской Совет народных депутатов восьмого созыва в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводил правомочного заседания.

В связи с чем, в данной части является незаконным бездействие Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва.

На основании решения Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Белогорского городского Совета народных депутатов» с момента его принятия признано незаконным. Решение обращено к немедленному исполнению.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Принято по делу новое решение. В удовлетворении административных исковых требований и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Белогорскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Белогорского городского Совета народных депутатов» с момента его принятия отказано.

В силу ч.1 ст.34 Устава в период отсутствия председателя городского Совета (командировка, отпуск и др.) организует работу городского Совета, созывает городской Совет на заседания и председательствует на них заместитель председателя городского Совета.

В связи с чем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочия председателя осуществлял заместитель председателя городского Совета ФИО4

При этом вопреки доводам представителя административного ответчика, нахождение ФИО4 в служебной командировке за пределами <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не являлось препятствием проведения заседания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период не было проведено ни одного заседания. Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность, не представлено.

Указанные административным ответчиком обстоятельства не прерывают течение трехмесячного срока.

Бездействие Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выразившееся в непроведении более трех месяцев подряд правомочных заседаний, повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, привело к созданию препятствий в осуществлении ими права на участие в решении вопросов местного значения посредством проведения представительным органом правомочных заседаний.

Доводы представителя административного ответчика, что Белогорский городской Совет народных депутатов не допускал умышленного бездействия (уклонения) от проведения правомочных заседаний, поскольку принимались исчерпывающие меры к проведению правомочных заседаний, которые не состоялись ввиду неявки депутатов, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность представительного органа проводить заседания в правомочном составе депутатов не реже одного раза в три месяца.

Согласно протоколов заседаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ причины неявки депутатов (отпуск с выездом, нахождение на работе, болезнь, командировка, выезд, добровольное участие в спецоперации, отсутствие по семейным обстоятельствам) носили прогнозируемый характер, не являлись чрезвычайными и при правильной организации работы не должны были препятствовать нормальной деятельности представительного органа.

Довод представителя административного ответчика о том, что прокурор вмешивается в деятельность Белогорского городского Совета народных депутатов является не состоятельным.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.1 и 2 ст.1, ч.1 ст.21, ст.22 Закона о прокуратуре).

Обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, исходя из требований, содержащихся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, Уставе <адрес>, Регламенте Белогорский городской Совет народных депутатов, которые возлагают на представительный орган муниципального образования обязанность проводиться правомочные заседания не реже одного раза в три месяца.

Учитывая допущенные нарушения, социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд прокурор, в соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лица к Белогорскому городскому Совету народных депутатов об установлении факта непроведения правомочного заседания, признании бездействия незаконным удовлетворить.

Установить факт непроведения Белогорским городским Советом народных депутатов восьмого созыва правомочного заседания в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выразившиеся в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.