дело 2а-т11/2023

36RS0015-01-2022-000395-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Терновка 12 января 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца, директора ООО «Савала», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Савала» к Управлению по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

установил:

ООО «Савала» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - административный ответчик, Россельхознадзор, Управление), указывая, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком составлен акт по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) №.

В данном акте указано, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, общей площадью 2800000 кв.м., осуществляется складирование отходов производства и потребления (остатки из жилищ несортированные, пластиковая и полиэтиленовая тара, отходы из жилищ крупногабаритные, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, шифер, битое стекло, навоз перепревший, шины и покрышки резиновые). Площадь, занятая отходами, составляет около 1213 кв.м. Часть земельного участка, на которой расположена свалка, на площади около 7521 кв.м. для сельскохозяйственного производства не используется, зарастает сорной травянистой (пырей, осот, полынь, пижма, циклахена дурнишниколистная и пр.) растительностью. Остальная часть земельного участка используется в соответствии с назначением (для сельскохозяйственного производства) - на данной части посевы кукурузы. Правообладателем земельного участка, обществом с ограниченной ответственностью «Савала», не исполняются требования, предусмотренные частью 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, абзацем 1 части 2 статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзацами 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.98 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

29.09.2022 административным ответчиком в отношении Административного истца вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-ЗН-ВЛ (далее по тексту - «Предостережение»), в соответствии с которым ООО «Савала» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ООО «Савала» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:30:4500024:17 выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; соблюдать требования экологических, санитарно- гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать зарастание, загрязнение, истощение, деградацию земель и почв.

По мнению административного истца, проверка проведена в нарушение Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности части 2 статьи 8.3, так как отсутствовали основания для проведения проверки; а также пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях и по строго определенным основаниям. Таким образом предостережение вынесено незаконно. ООО «Савала» обращалось в установленном законом порядке с жалобами на Предостережение в Федеральною службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также в прокуратуру Воронежской области. Поступили ответы указанных органов, содержащие отказы в удовлетворении жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218, 219 КАС РФ административный истец просит: признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (л.д.5-12).

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, перечисленным в административном иске. Помимо доводов, приведенных в иске, указал, что обнаруженная свалка расположена за пределами принадлежащего ООО «Савала» земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500024:17. Соответственно ООО «Савала» к замусоренной территории никакого отношения не имеет.

Представитель административного ответчика – Управление по Воронежской области, Белгородской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарскому и фитосанитарносу надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, уведомленный надлежаще о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также возражения на административное исковое заявление (л.д. 70-74, 130-131).

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), Управлением Россельхознадзора было проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения обшей площадью 2800000 кв.м. с кадастровым номером 36:30:4500024:17, расположенного по адресу: <адрес>, восточная часть квартала №, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок находится в собственности ООО «Савала», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается административным истцом. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Описание местоположения границ земельного участка (сведения о характерных точках земельного участка) приведено в указанной выше выписке из ЕГРН (л.д.59-69, 98-119).

Выездное обследование, вопреки утверждениям административного истца, проведено на основании задания на проведение выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52).

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам выездного обследования на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, общей площадью 2800000 кв.м., осуществляется складирование отходов производства и потребления (остатки из жилищ несортированные, пластиковая и полиэтиленовая тара, отходы из жилищ крупногабаритные, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, шифер, битое стекло, навоз перепревший, шины и покрышки резиновые). Площадь, занятая отходами, составляет около 1213 кв.м, и имеет следующие координаты: №. На данном земельном участке аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к стихийной свалке не ограничен, шлагбаум и иное заграждение отсутствуют. Отходы складируются непосредственно на поверхность почвы. Некоторые очаги заросли сорной травянистой растительностью, что говорит о том, что несанкционированная свалка существует на протяжении длительного времени. Часть земельного участка, на которой расположена свалка, на площади около 7521 кв.м. для сельскохозяйственного производства не используется, зарастает сорной травянистой (пырей, осот, полынь, пижма, циклахена дурнишниколистная и пр.) растительностью, координаты зарастающей части земельного участка: №. Отсутствуют следы агротехнических, культуртехнических, мелиоративных работ, отсутствуют следы сенокошения и выпаса скота. Остальная часть земельного участка используется в соответствии с назначением (для сельскохозяйственного производства) - на данной части посевы кукурузы (л.д. 54, 91-92).

Исходя из этого сделаны выводы, что правообладателем земельного участка, то есть обществом с ограниченной ответственностью «Савала», не исполняются требования, предусмотренные частью 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, абзацем 1 части 2 статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзацами 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.98 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 17-18, 122-123).

Доводы административного истца о наличии процессуальных нарушений при осуществлении выездного обследования и вынесении предостережения, о том, что данные действия противоречат запретам установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336, суд считает несостоятельными. Выводы ООО «Савала» о том, что в отношении общества проводилась внеплановая проверка, являются ошибочными. Мероприятия (выездное обследование и объявление предостережения) не нарушают ограничений, установленных постановлением Правительства РФ № 336.

Статьей 26.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются до 31.12.2024 включительно:

1) при организации и осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

а) контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

б) контроль в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

в) контроль за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе;

г) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

д) федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;

е) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

ж) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; федеральный государственный надзор в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а также на ядерных объектах, на которых осуществляется выполнение заказов в интересах обеспечения обороны Российской Федерации; государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (в части соблюдения требований к организации и осуществлению специальных перевозок), за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации;

з) лицензионный контроль деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

и) лицензионный контроль за разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнением работ, оказанием услуг в области шифрования информации, техническим обслуживанием шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

к) лицензионный контроль за разработкой, производством, реализацией и приобретением в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

л) лицензионный контроль за деятельностью по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

м) лицензионный контроль за разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации;

н) лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации;

о) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;

п) надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Таким образом, Федеральный государственный земельный контроль (надзор) не входит в перечень видов государственного контроля (надзора) предусмотренных статьей 26.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями н кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществлении иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований но рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 8 Положения полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и осуществления в 2022 государственного контроля (надзора), проводимого в соответствии с положениями федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом, согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействии.

Согласно статье 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам выездного обследования, в целях предупреждения нарушения обязательных требований в сфере земельного законодательства, ООО «Савала» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, что является профилактическим мероприятием (статья 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Заявления административного истца о том, что обнаруженная свалка расположена вне границ принадлежащего ООО «Савала» земельного участка, не соответствуют действительности. Из сопоставлении описанных в протоколе осмотра и акте (л.д. 91-92, 120-121) координат замусоренной территории (51.569620 N 41.788710; 51.569620 N 41.788710; 51.569620 N 41.788710; 51.569620 N 41.788710) с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500024:17, приведенных в выписке из ЕГРН и отраженных на публичной кадастровой карте, следует вывод, что свалка находятся в пределах указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения (л.д. 134-139, 59-69, 98-119).

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Савала» о признании незаконным предостережения Управления по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.01.2023

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: