Дело № 2а-533/23

адрес

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой С.В., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 322 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-533/23 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес об оспаривании решения о нежелательном пребывании,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора адрес об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, мотивируя свои требования тем, что является гражданкой Украины. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 04.10.2019 № 77-2327/01-2019 в отношении истца постановлено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации по причине наличия обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно выявленного заболевания – бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) на основании медицинского заключения по результатам освидетельствования от 30.09.2019. Вместе с тем, по мнению истца, указанное решение нарушает ее права, поскольку при его вынесении не были учтены факты ее совместного проживания с гражданином РФ, с которым имеется общий несовершеннолетний ребенок - фио, постоянно проживающая на адрес. Более того, истец является матерью фио, которая также является гражданкой РФ. Оспариваемое решение не мотивировано крайней необходимостью, постановлено исключительно на данных медицинской документации, при отсутствии наличия обстоятельств реальной угрозы здоровью населения РФ, что является основанием для его отмены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что о постановленном в отношении нее решении ей стало известно при пересечении границы Российской Федерации в 2020-2021 годах, при этом, своевременно обратиться с требованиями о признании оспариваемого решения незаконным и его отмене отсутствовала возможность ввиду наличия малолетнего ребенка и трудовой занятости.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора адрес (далее - Роспотребнадзор) по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменных возражений, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение постановлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку основанием для принятия такого решения послужило выявление у фио (фио) Т.Ю. заболевания, препятствующего нахождению ее на адрес, при том, что на момент вынесения решения сведения о нахождении истца в браке с гражданином РФ и наличия детей, постоянно проживающих на адрес, отсутствовали, равно, как и отсутствовала информация о прохождении истцом соответствующей терапии, восстанавливающей иммунитет, предотвращающей развитие либо регресс вторичных заболеваний, профилактики заболевания. Одновременно, ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд для оспаривания принятого Роспотребнадзором решения при отсутствии уважительности причин такого пропуска.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 04.10.2019 № 77-2327/01-2019 в отношении фио постановлено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Вышеуказанное решение принято по причине наличия обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно выявленного заболевания – бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), код по МКБ-10: Z21, на основании медицинского заключения по результатам освидетельствования иностранной гражданки № 4532045542 от 30.09.2019, выданного ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии».

На основании принятого Управлением Роспотребнадзора решения от 04.10.2019 в адрес административного истца было направлено уведомление о необходимости выезда из Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления, но не более одного месяца со дня принятия решения о нежелательности пребывания на адрес, в связи с чем 03.12.2019 фио покинула адрес, о чем имеется отметка в миграционной карте серии 1417 № 2054780.

Из ответа ГУ МВД России по адрес от 23.10.2019, направленного в адрес Управления Роспотребнадзора, следует, что по данным информационных ресурсов МВД России гражданка Украины фио находится в пределах Российской Федерации, в связи с чем в отношении ее направлена информация в подразделения УВМ ГУ МВД России по адрес для контроля за выездом из Российской Федерации и (или) осуществления мероприятий по депортации.

Из справки Департамента здравоохранения адрес от 07.12.2018 следует, что фио принимает препараты: Emtricitabine/Tenofor Disoproxil Fumarate Tablets 200mg/300mg, Алувия, прием которых непрерывный, пожизненный, пропуск приема не допустим.

Согласно свидетельству о смене имени, выданным Амур-Нижнеднепровским районным в адрес отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Юго-Восточного межрегионального управления Министерства юстиции (адрес), 17.12.2020 фио произведена перемена фамилии на фио.

Из сообщения ОПК ФСБ России в МАП Домодедово следует, что 21.03.2022 гражданке Украины фио разъяснено, что в соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании решения Управления Роспотребнадзора, запрет является бессрочным. Однако от подписания данного сообщения фио отказалась, о чем имеется соответствующая отметка.

В период с 29.01.2009 по 28.04.2006 фио и фио (до заключения брака - фио) Т.Ю. состояли в зарегистрированном браке, являются родителями фио, паспортные данные, зарегистрированной с 05.06.2021 на адрес.

Согласно свидетельству о рождении фио и фио являются родителями фио, паспортные данные, зарегистрированной на адрес.

фио Ё.Б. документирован паспортом гражданина РФ, имеет регистрацию на адрес.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывала на то, что оспариваемым решением нарушены ее права, поскольку невозможность его въезда в Российскую Федерацию препятствует его общению и совместному проживаю с семьей, которая находится в Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок въезда на адрес регулируется положениями Федерального закона от 15.02.2006 № 114 «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В статье 25.10 Федерального закона от 15.02.2006 № 114 «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114) установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», либо в сроки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.01.2011 № 1 «Об утверждении СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» утверждены Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика ВИЧ - инфекции» (далее - СП 3.1.5.2826-10), согласно которым названные санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения ВИЧ-инфекции. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.1 СП 3.1.5.2826-10 ВИЧ-инфекция - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека антропонозное инфекционное хроническое заболевание, характеризующееся специфическим поражением иммунной системы, приводящим к медленному ее разрушению до формирования синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД), сопровождающегося развитием оппортунистических инфекций и вторичных злокачественных новообразований. Источником ВИЧ-инфекции являются люди, инфицированные ВИЧ на любой стадии заболевания, в том числе в инкубационном периоде.

В настоящее время данное заболевание не является полностью излечимым, что следует из п. 3.11 СП 3. 1.5.2826-10.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ) в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона № 38-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона; не распространяются положения пунктов 4.1 и 4.2 статьи 6, подпункта 1 пункта 5 статьи 6.1, пункта 4 статьи 6.2, пункта 5.1 статьи 8, пункта 12 статьи 13 и подпункта 6 пункта 9 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части представления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 7.1, подпункта 13 пункта 1 статьи 9 и подпункта 10 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона в части наличия сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Оценив представленные доказательства, учитывая, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило выявление у ФИО1 заболевания МКБ-10: Z21 при отсутствии сведений о прохождении антирегровирусной терапии, постановки на диспансерный учет, а также при отсутствии у административного ответчика на момент вынесения такого решения сведений о наличии у истца членов семьи – граждан РФ, постоянно проживающих на адрес, что на момент принятия решения предоставляло административному ответчику право признать пребывание (проживание) истца в Российской Федерации нежелательным без выяснения иных обстоятельств.

Вместе с тем, по смыслу указанных положений действующего законодательства наличие у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Принятие такого решения в отношении иностранного гражданина по такому основанию соответствующим органом должно быть обоснованным.

Оспариваемое административным истцом решение не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, противоречит нормам законодательства, создает препятствия для реализации прав и свобод ФИО1

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких данных, отклоняя доводы административного истца о невозможности обращения в суд в установленный законом срок для обжалования принятого в отношении нее решения по причине ограничения на въезд, наличия малолетнего ребенка, судом учитывается, что об оспариваемом решении истцу было достоверно известно при пересечении границы Российской Федерации как 03.12.2019, так и 21.03.2022, в суд с настоящим иском ФИО1 обратилась 18.04.2023, т.е. по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, что не отрицалось ею в судебном заседании, при отсутствии доказательств уважительности пропуска такого срока, в требованиях административного истца об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию надлежит отказать в полом объеме.

Руководствуясь ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес об оспаривании решения о нежелательном пребывании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Борисова