Решение по делу № 3А-1080/2023 от 13.04.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 13 апреля 2023 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1080/2023 по административному исковому заявлению акционерного общества «НИИКерамзит» о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

установил :

акционерное общество «НИИКерамзит» (далее также АО «НИИКерамзит», административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит признать недействующими со дня их принятия Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020-2023 годы, утверждённые приказами министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно, от 7 октября 2019 года № 2201; от 19 октября 2020 года № 2014, от 22 октября 2021 года № 2233, от 8 ноября 2022 года № 2077 (далее также Перечни, Перечни объектов недвижимого имущества) в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0622002:446, расположенного в г. Самара.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являлся собственником спорного нежилого помещения в период с 04.03.2010 по 10.06.2022. В настоящее время общество является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №, образованных и поставленных на кадастровый учет в результате ряда действий по разделу спорного нежилого помещения с кадастровым номером № вошедшего в Перечни на 2020-2023г.г. Первоначально, в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером №, были поставлены на кадастровый учет объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №; в результате раздела объекта № поставлены на кадастровый учет объекты недвижимости с кадастровыми номерами №. В связи с этим, в соответствии с абз.2 п. 10 ст. 378.2 НК РФ, вновь образованные объекты, не включенные в Перечни, подлежат налогообложению по кадастровой стоимости. Полагает, что нежилое помещение с кадастровым номером № необоснованно включено в оспариваемые Перечни, поскольку оно не соответствуют критериям объектов, поименованным в статье 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Оспариваемыми нормативными актами нарушаются права и законные интересы общества, так как включение нежилого помещения в Перечни влечет для юридического лица, основным видом деятельности которого является «деятельность профессиональная, научная и техническая», необоснованное увеличение налогового бремени.

В судебном заседании представитель АО «НИИКерамзит» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что часть нежилого помещения с кадастровым номером № сдавалась в аренду различным юридическим лицам под офисы, однако, площадь таких помещений не превышала 20% от общей площади спорного объекта.

Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения, из которых следует, что спорное нежилое помещение обоснованно включено в оспариваемые Перечни на 2020-2023 г.г. на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, поскольку расположено в нежилом здании с кадастровым номером №, где по сведениям независимой международной картографической компании «2ГИС», размещенным на официальном сайте в сети «Интернет», расположены различные организации (41), которые осуществляют деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания, а также размещены офисы, что позволяет сделать вывод о правомерности включения в оспариваемые Перечни. Заявление АО «НИИКерамзит» от 24.11.2022 по вопросу исключения спорного объекта из Перечня на 2022 год было возвращено, в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской от 25.07.2016 № 402(отсутствовала информация о зарегистрированных правах на спорный объект). Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Установлено, что в период с 04.03.2010 по 10.06.2022 АО «НИИКерамзит» являлось собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>; объект недвижимости снят с кадастрового учета 10.06.2022; сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) от 19.01.2023, 20.01.2023.

10.06.2022 на кадастровый учет поставлены объекты капитального строительства – нежилые помещения с кадастровыми номерами № площадью 1102 кв.м и №, площадью 93 кв.м, образованные из нежилого помещения с кадастровым номером №. Право собственности на объект с кадастровым номером № зарегистрировано за АО «НИИКерамзит» 10.06.2022.

19.08.2022 на кадастровый учет поставлены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, площадью 205,1 кв.м, №, площадью 420,8 кв.м, №, площадью 183,4 кв.м, № площадью 292,7 кв.м, образованные вследствие раздела нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0622002:1227. Право собственности на образованные объекты зарегистрировано за АО «НИИКерамзит» 19.08.2022.

Таким образом, в настоящее время в собственности АО «НИИКерамзит» находятся следующие объекты капитального строительства – нежилые помещения, расположенные по адресу: г<адрес> с кадастровыми номерами № общей площадью 1195 кв.м, соответствующей площади родового объекта с кадастровым номером 63:01:0622002:446.

Указанные выше обстоятельства подтверждены выписками из ЕГРН от 19.01.2023, 23.01.2023, 25.01.2023.

На основании статьи 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

В силу статьи 1.1 Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- от 7 октября 2019 года № 2201, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, и в печатном издании «Волжская коммуна», № 158(30741) 23.10.2019;

- от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании «Волжская коммуна», N 171(30955), 21.10.2020;

- от 22 октября 2021 года № 2233, которым в приложении № 2 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (нежилых помещений) на 2022 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021;

- от 8 ноября 2022 года № 2077, которым в приложении № 2 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (нежилых помещений) на 2023 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, нарушения процедуры их принятия и порядка опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.

В указанные Перечни на 2020 год под пунктом №26333, на 2021 год под пунктом №24382, на 2022 год под пунктом №1993 приложения № 2, на 2023 год под пунктом №1952 приложения № 2 министерством имущественных отношений включено принадлежавшее АО «НИИКерамзит» в период с 10.06.2022 по 19.08.2022 нежилое помещение с кадастровым номером №

Принадлежащие административному истцу нежилые помещения с кадастровыми номерами № образованные из спорного нежилого помещения в июне-августе 2022 года, в Перечень на 2023 год не включены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) в случае, если объект недвижимого имущества образован в результате раздела объекта недвижимого имущества или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектами недвижимого имущества, включенными в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, указанный вновь образованный объект недвижимого имущества при условии соответствия его критериям, предусмотренным настоящей статьей, до включения его в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, определенной на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.

Таким образом, несмотря на прекращение в июне 2022 года права собственности на спорное нежилое помещение, административный истец вправе оспорить приказы министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, от 19 октября 2020 года № 2014, от 22 октября 2021 года № 2233, от 8 ноября 2022 года № 2077 в части включения данного помещения в Перечни на 2020-2023 г.г.

АО «НИИКерамзит» обратилось в суд 28.02.2023. Несмотря на истечение к моменту обращения в суд срока действия приказов об утверждении Перечней на 2020-2022 г.г, суд полагает, что оспариваемые нормативные акты продолжают затрагивать права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество, право на перерасчет налога, а также право налогового органа на взимание недоимки. В установленном порядке приказы не отменены, следовательно, подлежат применению и после истечения срока их действия в целях налогообложения.

Согласно позиции административного ответчика нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0622002:446 включено в оспариваемые Перечни на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, то есть как помещение в административно-деловом центре (комплексе).

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пунктам 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно сведений ЕГРН, помещение с кадастровым номером №, площадью 1195 кв.м, имело назначение «нежилое» и наименование «нежилое помещение», данные о видах его разрешенного использования в ЕГРН отсутствуют.

Указанное нежилое помещение было расположено в подвальном, на 1, 2 и 4 этажах 4-х этажного здания (1 этаж подземный) с кадастровым номером 63:01:0622002:337, площадью 7665,1 кв.м, наименованием «нежилое», назначением «пристрой», находящегося на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под жилым зданием со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», что подтверждается выписками из ЕГРН от 19 и 25.01.2023.

Таким образом, сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении и наименовании спорного нежилого помещения, здания в котором оно расположено, а также о виде разрешенного использования земельного участка в пределах которого находится здание, не дают оснований для вывода о предназначении спорного помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а здания – для размещения административно-деловых и(или) торговых центров (комплексов), в целях применения положений пп.1 п. 1, п. 3, п. 4, п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

При этом, здание с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества на 2020-2023 г.г. приказами министерства имущественных отношений Самарской области не включено.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для проверки соответствия нежилого здания с кадастровым номером № и иных входящих в его состав помещений, критериям объектов недвижимости, поименованным в пунктах 1, 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку проверка таких обстоятельств относится к компетенции административного ответчика.

В данном случае, для проверки оспариваемых Перечней на соответствие закону, имеющему большую юридическую силу, в части включения в них спорного нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0622002:446, необходимо установить соответствие данного объекта недвижимости одному из условий (критериев), указанных в подпункте 2 пункта 1 и пункте 5 статьи 378.2 НК РФ (для нежилых помещений, находящихся вне административно-деловых или торговых центров).

Согласно представленному административным истцом в материалы дела техническому паспорту на нежилое помещение с кадастровым номером №, выполненному Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по состоянию на 14.06.2005 (имеется штамп о внесении сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр объектов капитального строительства 10.11.2009) в состав нежилого помещения входят части назначением:

подвал – «лестница», «подсобное»;

1 этаж – «лестница», «коридор»;

2 этаж – «столовая» площадью 33,5 кв.м, «коридоры», «кабинеты», «кладовые», «подсобные», «санузлы», «кухня» площадью 5, 1 кв.м, «лестницы»

4 этаж – «библиотека», «коридоры», «подсобное», «лестничная клетка».

Технический паспорт на нежилое помещение аналогичного содержания представлен по запросу суда в порядке электронного документооборота филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области.

Вместе с тем, назначение помещений «кабинеты» не аналогично термину «офисы», а площадь помещений назначением столовая и кухня, которые, при определенных условиях могли бы рассматриваться в качестве объектов общественного питания, составляет явно менее 20% от общей площади спорного нежилого помещения.

Таким образом, предоставленные документы технического учета (инвентаризации) о назначении нежилого помещения также не подтверждают его соответствие критериям объектов, поименованных в ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем требовалось проведение осмотра нежилого помещения с целью проверки его фактического использования.

В письменных возражениях министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на информацию международной картографической компании «2ГИС», размещенную на официальном сайте в сети «Интернет» о том, что в здании по ул. Ерошевского, д.3а, частью которого является спорное нежилое помещение, размещены более 40 различных организаций.

Вместе с тем, в представленном скриншоте с интернет-сайта отсутствуют сведения о том, какие именно организации находятся в здании по указанному адресу, о виде их деятельности, занимаемых площадях. Актуальность размещенной информации применительно к рассматриваемым датам принятия нормативных актов не подтверждена. Указанные сведения, по мнению суда, не могут быть отнесены к числу относимых и допустимых доказательств по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, «сеть Интернет» не поименована в числе источников информации о предназначении, наименовании и фактическом использовании объектов недвижимого имущества, в отношении которых решается вопрос о включении их в Перечни объектов недвижимого имущества в целях налогообложения из кадастровой стоимости.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, которым административный ответчик обязан руководствоваться, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в статье 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Однако, осмотр спорного объекта капитального строительства в целях установления его фактического использования на момент формирования и утверждения Перечней на 2020-2023 г.г., то есть до начала налоговых периодов (п. 7 ст. 378.2НК РФ), министерством имущественных отношений не проводился.

Заявление АО «НИИКерамзит» от 24.11.2022 по вопросу исключения спорного объекта из Перечня на 2022 год было возвращено, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на нежилое помещение.

В тоже время, представленный административным истцом в материалы дела акт осмотра объекта недвижимости от 30.01.2023, оформленный кадастровым инженером ФИО2, по мнению суда, имеющих значение для дела обстоятельств не подтверждает и не может быть принят в качестве относимого доказательства по настоящему делу, поскольку осмотр имел место после утверждения Перечней на 2020-2023 г.г.

Как следует из материалов дела, в спорном нежилом помещении по юридическому адресу АО «НИИКерамзит», созданного и поставленного на учет в налоговом органе до 01.07.2002, размещается персонал организации. Основным видом деятельности АО «НИИКерамзит» являются «научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие» (код вида деятельности 72.19), что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2023.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК029-2014(КДЕС РЕД. 2) такой вид деятельности как «научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие» (код 72.19) включает исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук, кроме биотехнологических исследований и экспериментальных разработок: исследования и экспериментальные разработки в области естественных наук; исследования и экспериментальные разработки в области технических наук; исследования и экспериментальные разработки в области медицинских наук; исследования и экспериментальные разработки в области сельскохозяйственных наук; междисциплинарные исследования и разработки, преимущественно в области естественных и технических наук; научные исследования и разработки в области нанотехнологий; научные исследования и разработки в области защиты информации; проведение научно-исследовательских работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и археологии.

С учетом изложенного, суд полагает, что основной вид деятельности АО «НИИКерамзит» не может рассматриваться в качестве деятельности деловой, административной, а соответственно, требующей наличия офисов.

В числе дополнительных видов деятельности АО «НИИКерамзит» указаны также виды деятельности, относящиеся согласно распоряжению Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р к числу бытовых услуг – «производство прочих строительно-монтажных работ» (код вида 43.29). Кроме того, указан виды деятельности, которая может рассматриваться, в том числе, как офисная – деятельность агентов по оптовой торговле строительными материалами, универсальным ассортиментом товаров; как торговая деятельность – торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями, торговля розничная строительными материалами, не включенная в другие группировки, в специализированных магазинах и другие.

Однако, ввиду отсутствия актов осмотра нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0622002:446 на момент утверждения оспариваемых Перечней, суд лишен возможности установить иное, помимо осуществления научной деятельности, фактическое использование сотрудниками АО «НИИКерамзит» объекта недвижимости.

Из материалов дела и объяснений представителя административного истца также следует, что в юридически значимые периоды АО «НИИКерамзит» часть нежилого помещения была передана в аренду под размещение офисов по договорам:

- от 01.03.2019 с ООО «Авиа-Авангард» (15,6 кв.м), ООО «Строй» (27,4 кв.м), коллегией адвокатов «Самара-Адвокат» (44,4 кв.м), ООО ПСК «Атлант»(12,1 кв.м), ООО «Дезинфекция» (20,6 кв.м), ИП ФИО3 (16,3 кв.м), от 01.07.2019 с ИП ФИО4 (31,9 кв.м);

- от 01.12.2019 с ИП ФИО5 (35 кв.м), от 01.02.2020 с ООО «Авиа-Авангард» (15,6 кв.м), ИП ФИО4 (31,9 кв.м), ООО «Строй» (11,8 кв.м), коллегией адвокатов «Самара-Адвокат» (44,4 кв.м), ООО ПСК «Атлант» (12,1 кв.м), ООО «Дезинфекция» (17,8 и 2,8 кв.м), ИП ФИО3 (16,3 кв.м), ИП ФИО5 (35 кв.м);

- от 01.01.2021 с ИП ФИО4 (31,9 кв.м), ООО «Авиа-Авангард»(15,6 кв.м), ООО «Строй» (11,8 кв.м), коллегией адвокатов «Самара-Адвокат» (44,4 кв.м), ООО ПСК «Атлант» (12,1 кв.м), ООО «Дезинфекция» (17,8 и 2,8 кв.м), ИП ФИО3 (16,3 кв.м), ИП ФИО6 (35 кв.м);

- от 01.12.2021 с ООО «Строй» (11,8 кв.м), ООО «Авиа-Авангард» (15,6 кв.м), ИП ФИО4 (31,9 кв.м) – расторгнут 31.05.2022, коллегией адвокатов «Самара-Адвокат»(44,4 кв.м), ООО ПСК «Атлант» (12,1 кв.м) – расторгнут 31.12.2021, ООО «Дизинфекция» (17,8 и 2,8 кв.м), ИП ФИО3 (16,3 кв.м) – расторгнут 31.12.2022; ИП ФИО6 (17,1 кв.м);

- от 01.06.2022 с ФИО7 (31,9 кв.м); ФИО8 (11,8 кв.м), ФИО9 (16,3 кв.м), ООО «Авиа-Авангард» (15,6 кв.м), от 01.11.2022 с ФИО7 (31,9 кв.м), ФИО8 (11,8 кв.м), коллегией адвокатов «Самара-Адвокат» (44,4 кв.м), ООО ПСК «Атлант» (12,1 кв.м), ООО «Дезинфекция» (17,8 и 2,8 кв.м), ИП ФИО6(35 кв.м);

Таким образом, исходя из сроков действия договоров (от 6 до 11 месяцев), данных об их перезаключении и круга лиц, применительно к датам утверждения оспариваемых Перечней, суд приходит к выводу, что в аренду под размещение офисов в соответствующие налоговые периоды были переданы помещения, площадью: 2020 год – 168,3 кв.м; 2021 год – 187,7 кв.м; 2022 год – 222,7 кв.м; 2023 год – 231,4 кв.м.

Соответственно, общая площадь переданных в аренду под размещение офисов в каждом периоде помещений составляет менее 20% от общей площади нежилого помещения с кадастровым номером № К тому же, такой расчет площадей применительно к периодам 2022 и 2023 г.г. следует считать только условным, поскольку 10.06.2022 спорное помещение было снято с кадастрового учета и в аренду после указанной даты сдавались части иных нежилых помещений, не включенных, в частности, в Перечень на 2023 год.

По смыслу закона, основания для включения принадлежащего юридическому лицу объекта капитального строительства в Перечень в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными.

Однако, доказательств, подтверждающих соответствие нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0622002:446 требованиям статьи 378.2 НК РФ, административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения этого помещения в оспариваемые Перечни на 2020-2023г.г.

Суд также принимает во внимание, что в Перечень на 2023 год нежилое помещение с кадастровым номером № было включено в нарушение требований законодательства и потому, что 10.06.2022, то есть к моменту издания приказа от 8 ноября 2022 года №2077 об утверждении Перечня на 2023 год, данный объект был снят с кадастрового учета, прекратил свое существование как объект права и, соответственно, как объект налогообложения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части со дня их принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск акционерного общества «НИИКерамзит» удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом №26333 нежилого помещения с кадастровым номером №

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом №24382 нежилого помещения с кадастровым номером №

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 в части включения в приложение № 2 под пунктом №1993 нежилого помещения с кадастровым номером №

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 в части включения в приложение № 2 под пунктом №1952 нежилого помещения с кадастровым номером №

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2022.

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№