Дело № 3а-638/2022
УИД 36OS0000-01-2022-000568-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воронеж 20 декабря 2022 г.
Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сошиной Л.А.,
при секретаре Жуковской И.В.,
с участием прокурора Гарина В.Н.,
представителя административного ответчика – департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воронежской области к департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области (далее – Территориальная схема).
Прокурор Воронежской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать недействующими с 01.01.2021 таблицы Б.2, Б.3, № 2.26-2.35, раздел № 10 Территориальной схемы в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, для категории объекта «супермаркет» для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров,
таблицы Б.3, Б.4, № 2.26-2.35, раздел № 10 Территориальной схемы в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «аптека» для Калачеевского и Бутурлиновского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров,
таблицы Б.5, № 2.26-2.35, раздел № 10 Территориальной схемы в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «павильон» Россошанского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера,
таблицы Б.2, № 2.26-2.35, раздел № 10 Территориальной схемы в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «продовольственный магазин» Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера,
таблицы Б.2, Б.4, Б.5, Б.7, Б.8, № 2.26-2.35, раздел № 10 Территориальной схемы в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «промтоварный магазин» Борисоглебского, Россошанского, Лискинского, Калачеевского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.
Кроме того, просил признать недействующими с 24.12.2020 по 31.10.2022 таблицы 5.1, 7.2, приложение Д.1 Территориальной схемы в части наличия в них сведений об эксплуатации объекта обработки твердых коммунальных отходов – мусоросортировочного комплекса МУП Павловский ЖКХ, расположенного в Павловском муниципальном районе Воронежской области.
Данный административный иск обоснован тем, что прокуратурой Воронежской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, законности установления тарифов для организаций, осуществляемых регулируемые виды деятельности в области обращения с отходами. По результатам проведенной проверки отмечено, что содержащиеся в Территориальной схеме отдельные положения, в частности, о количестве образующихся отходов, нормативах их накопления, расчетные единицы по различным категориям источников образования твердых коммунальных отходов, а также о действующих объектах обработки отходов и предполагаемых к строительству объектах обработки отходов, являются недостоверными. Так, Территориальная схема разработана с учетом приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров». В точности, на основании данного приказа таблицами Б.2, Б.3, Б.4, Б.5, Б.6, Б.7, Б.8 Территориальной схемы установлено количество твердых коммунальных отходов, образующихся по категориям источников образования для Панинского, Бутурлиновского, Калачеевского, Россошанского, Богучарского, Лискинского, Борисоглебского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. Кроме того, таблицами № 2.26-2.35 Территориальной схемы с учетом установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов определены прогнозные показатели количества образующихся твердых коммунальных отходов в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области в период 2021-2030 г.г. Указанные значения положены в основу расчета прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (раздел № 10 Территориальной схемы).
Вместе с тем, решениями Воронежского областного суда от 02.06.2021 (дело № 3а-71/2021), от 02.06.2021 (дело № 3а-270/2021), от 17.02.2022 (дело № 3а-117/2022), от 17.02.2022 (дело № 3а-207/2022), от 24.02.2022 (дело № 3а-121/2022), от 02.03.2022 (дело № 3а-108/2022), от 22.03.2022 (дело № 3а-348/2022), от 04.04.2022 (дело № 3а-371/2022), от 22.04.2022 (дело № 3а-385/2022), от 20.05.2022 (дело № 3а-404/2022) приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 признан недействующим с 01.01.2021 в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров, также для категорий «супермаркет», «аптека», «павильон», «промтоварный магазин», «продовольственный магазин» Панинского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Борисоглебского и Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.
Кроме того, в таблице 5.1 Территориальной схемы содержится реестр действующих объектов обработки твердых коммунальных отходов, в котором мусоросортировочный комплекс, эксплуатируемый Павловским МУП ЖКХ, отнесен к действующим объектам обработки твердых коммунальных отходов (строка 6 таблицы). Разделом 7.19 Территориальной схемы определено, что отходы с территории Павловского муниципального района Воронежской области подлежат вывозу на указанный мусоросортировочный комплекс и далее на полигон твердых коммунальных отходов, принадлежащие Павловскому МУП ЖКХ (таблица 7.2). Приложением Д.1 Территориальной схемы предусмотрено транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Павловского муниципального района, на объекты обработки и размещения твердых коммунальных отходов. Проведенными надзорными мероприятиями подтверждено, что мусоросортировочный комплекс Бутурлиновского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера на территории Павловского муниципального района Воронежской области с момента внесения изменений в Территориальную схему 24.12.2020 (вступили в силу 05.02.2021) и вплоть до 01.11.2022 не эксплуатировался, а МУП ЖКХ не осуществлял заявленную деятельность по обработке отходов. Применение данных положений Территориальной схемы повлекло завышение установленных тарифов на услуги данных организаций и дополнительную финансовую нагрузку для населения.
В судебном заседании прокурор Гарин В.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика – департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО1 административный иск не признал, позиция по делу изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый нормативный акт был принят уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области, в пределах предоставленной компетенции, в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
Представитель заинтересованного лица – департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в судебное заседание не явился, позиция по делу изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление, в предыдущем судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица – департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 полагалась на усмотрение суда в разрешении дела.
Представитель заинтересованного лица – Павловское МУП ЖКХ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позицию по делу изложили в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в числе которых утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в подпунктах 7, 7.1 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 1130 территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, данный орган является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.
Пунктом 3.3.93.3. данного Положения (в редакции, действовавшей до 01.08.2022) к полномочиям департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области были отнесены разработка и утверждение территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Законом Воронежской области от 24.06.2022 № 58-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» перераспределены полномочия в сфере твердых коммунальных отходов, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесены к полномочиям исполнительного органа государственной власти Воронежской области, обеспечивающего на территории региона разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу пункта 1.1. Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056, таким органом является департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
26.08.2016 департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области издан приказ № 356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области».
Данная Территориальная схема действует в редакции приказов департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 16.10.2017 № 543, от 19.12.2019 № 543, от 24.12.2020 № 596, от 17.06.2021 № 299.
Установленные по делу обстоятельства указывают на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка опубликования и правил введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.
Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
При разработке территориальных схем используются нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (подпункт «г» пункта 4 Правил № 1130).
С 01.01.2021 действуют нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров, утвержденные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1.
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.06.2021 № 299 внесены изменения в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, в связи с чем нормативы накопления твердых коммунальных отходов и расчетные единицы по различным категориям источников образования твердых коммунальных отходов приняты на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1.
В частности, на основании указанного приказа таблицами Б.2, Б.3, Б.4, Б.5, Б.6, Б.7, Б.8 Территориальной схемы установлено количество твердых коммунальных отходов, образующихся по категориям источников образования для Панинского, Бутурлиновского, Калачеевского, Россошанского, Богучарского, Лискинского, Борисоглебского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. Таблицами № 2.26-2.35 Территориальной схемы с учетом нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1, определены прогнозные показатели количества образующихся твердых коммунальных отходов в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области в период 2021-2030 г.г. Указанные значения также положены в основу расчета прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (раздел 10 Территориальной схемы).
Вместе с тем, судебными решениями, в точности, решениями Воронежского областного суда от 02.06.2021 (дело № 3а-71/2021), от 02.06.2021 (дело № 3а-270/2021), от 17.02.2022 (дело № 3а-117/2022), от 17.02.2022 (дело № 3а-207/2022), от 24.02.2022 (дело № 3а-121/2022), от 02.03.2022 (дело № 3а-108/2022), от 22.03.2022 (дело № 3а-348/2022), от 04.04.2022 (дело № 3а-371/2022), от 22.04.2022 (дело № 3а-385/2022), от 20.05.2022 (дело № 3а-404/2022), признан недействующим с 01.01.2021 указанный приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров, также для категорий «супермаркет», «аптека», «павильон», «промтоварный магазин», «продовольственный магазин» Панинского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Борисоглебского и Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.
При разрешении указанных административных дел судом было установлено, что приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 в части оспоренных нормативов накопления твердых коммунальных отходов принят без проведения в установленном порядке необходимых замеров образующихся твердых коммунальных отходов, в точности, без соблюдения требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269.
Вышеизложенное объективно подтверждает, что в основу Территориальной схемы в оспариваемой части заложены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные с нарушением установленных правил, что свидетельствует о недостоверном отражении в Территориальной схеме сведений о количестве образующихся отходов, поэтому не имеет правового значения то обстоятельство, что ранее состоявшиеся судебные решения были приняты Воронежским областным судом после внесения соответствующих изменений в Территориальную схему.
Установив данные обстоятельства и сопоставив Территориальную схему в отмеченных частях (таблицы Б.2, Б.3, Б.4, Б.5, Б.6, Б7, Б.8, № 2.26-2.35, раздел 10) вышеперечисленным нормативным правовым актам, суд приходит к выводу об их несоответствии имеющему большую юридическую силу законодательству.
Учитывая, что на момент вынесения решения суда необходимые изменения в оспариваемую Территориальную схему внесены не были, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит подпункту «г» пункта 4 Правил № 1130, в связи с чем подлежит признанию недействующим в части.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В связи с тем, что оспариваемая Территориальная схема до принятия решения суда применялась, и на ее основании были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании ее недействующей в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу.
При разрешении требований о признании недействующим положений Территориальной схемы в части сведений об эксплуатации объекта обработки твердых коммунальных отходов – мусоросортировочного комплекса МУП Павловское ЖКХ, расположенного в Павловском муниципальном районе Воронежской области, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 30 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130, основаниями для корректировки территориальной схемы являются:
а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;
е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.
В таблице 5.1 «Реестр объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО на территории Воронежской области» Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 в редакции от 19.12.2019, среди существующих объектов обработки ТКО, не введенных в эксплуатацию, содержится Павловский МСК (Воронежская область, Павловский район, с. Русская Буйловка, в границах СХА «Русская Буйловка»).
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 24.12.2020 № 596 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356» в таблице 5.1 Территориальной схемы в перечне действующих объектов обработки ТКО указано Павловское МУП ЖКХ с пометкой о том, что на 01.10.2020 комплект необходимых материалов для получения лицензии на деятельность по обработке ТКО находится на рассмотрении в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора.
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.06.2021 № 299 в отношении Павловского МУП ЖКХ внесены сведения о том, что в отношении данного объекта планируется ввод в эксплуатацию.
В таблице 7.2 Территориальной схемы закреплено, что отходы с территории Павловского муниципального района Воронежской области подлежат вывозу на указанный мусоросортировочный комплекс и впоследствии на полигон твердых коммунальных отходов, принадлежащие МУП Павловский ЖКХ. Приложением Д.1 Территориальной схемы предусмотрено транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Павловского муниципального района, на объекты обработки и размещения твердых коммунальных отходов.
В письменном отзыве заинтересованного лица – Павловское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (Павловское МУП ЖКХ) указано на то, что мусоросортировочный комплекс был создан Обществом с ограниченной ответственностью «Эконацпроект-АКМТ» в соответствии с техническим заданием администрации Павловского муниципального района и сдан заказчику в соответствии с условиями муниципального контракта № 0131300024318000078-0071923-01 в декабре 2018 г.
Постановлением от 17.08.2020 № 319 администрация городского поселения – город Павловск передала в хозяйственное ведение Павловскому МУП ЖКХ мусоросортировочный комплекс Бутурлиновского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера на территории Павловского муниципального района.
Заявления Павловского МУП ЖКХ о переоформлении лицензии в связи с добавлением нового вида деятельности – обработка Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора были оставлены без удовлетворения, на что указывают приказы от 19.10.2020 № 115-ЛО, от 08.12.2020 № 133-ЛО, от 16.02.2021 № 13-ЛО.
08.09.2021 администрация городского поселения – город Павловск передала в хозяйственное ведение Павловского МУП ЖКХ устройство весового оборудования на мусоросортировочном комплексе.
19.11.2021 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора на основании приказа № 155-ЛП приняло решение о переоформлении лицензии от 12.02.2016 № 00140 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов на лицензию от 19.11.2021 № (36)-360114-СТОР/П в связи с добавлением нового вида деятельности – обработка отходов.
31.10.2022 Павловским МУП ЖКХ составлен акт ввода в эксплуатацию объекта основных средств. С 01.11.2022 мусоросортировочный комплекс введен в эксплуатацию, в настоящее время эксплуатируется под полной нагрузкой.
С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что корректировка и изменение схемы в виде исключения объекта обработки отходов без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности его использования является произвольной, не соответствующей положениям Федерального закона № 89-ФЗ и ограничивающей права и законные интересы Павловского МУП ЖКХ на осуществление деятельности по обращению с отходами.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий.
Пункт 8 статьи 4 названного Закона определяет дискриминационные условия как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Исходя из приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о том, что территориальная схема обращения с отходами, являясь базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, должна базироваться на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании земельных ресурсов, а также обеспечении равных условий доступа на товарный рынок и недопущении ограничения конкуренции.
Поскольку исключение указанного мусоросортировочного комплекса из реестра действующих объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области (таблица 5.1 Территориальной схемы) неизбежно повлечет прекращение Павловским МУП ЖКХ своей деятельности, что создаст дискриминационные условия, необоснованно ограничивая доступ организации, имеющей соответствующую лицензию с установленными тарифами, к деятельности в области обращения с отходами, что не будет соответствовать приведенным выше положениям Закона № 89-ФЗ и Закона № 135-ФЗ.
При этом суд отмечает, что сам по себе факт установления для Общества с ограниченной ответственностью «Вега» предельного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в большем размере, поскольку органом регулирования – департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области в составе необходимой валовой выручки были учтены расходы организаций-операторов, в точности, Павловского МУП ЖКХ, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, данный региональный оператор не лишен возможности оспорить установленные тарифы, учитывая к тому же, что приведенные в таблице 5.1 Территориальной схемы данные относительно Павловского МУП ЖКХ содержали информацию о том, что объект обработки твердых коммунальных отходов не эксплуатировался. Данная информация была изложена полно, однозначно и указывала на необходимость уточнения сведений о Павловском МУП ЖКХ как о действующем объекте обработки твердых коммунальных отходов при необходимости ее применения.
На момент вынесения решения указанный мусоросортировочный комплекс эксплуатируется, а Павловский МУП ЖКХ осуществляет деятельность по обработке с твердыми коммунальными отходами, что подтверждает и прокурор, ограничивая действие оспариваемых положений периодом с 24.12.2020 по 31.10.2022 в уточненном административном исковом заявлении.
Также, как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Вега» в своем обращении от 25.02.2022 в прокуратуру Воронежской области указало на то, что действующая Территориальная схема не содержит информации о вводе в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, с. Русская Буйловка, в границах СХА «Русская Буйловка», в связи с чем полагали незаконным включение департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области в тариф на захоронение твердых коммунальных отходов соответствующей услуги по сортировке твердых коммунальных отходов Павловским МУП ЖКХ.
Кроме того, утвержденные приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 13.12.2021 № 68/3 для Павловского МУП ЖКХ тарифы: с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 64,84 руб. за 1 куб. м, с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 205,43 руб. за 1 куб. м, не использовались в части. Так, в связи с тем, что с 01.07.2022 мусоросортировочный комплекс не начал свою работу и обработка твердых коммунальных отходов не осуществлялась, между Павловским МУП ЖКХ и Обществом с ограниченной ответственностью «Вега» (региональный оператор) было достигнуто соглашение о применении с 01.07.2022 тарифа 67,55 руб. за 1 куб. м.
Согласно разъяснению, данному в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.11.2003 № 16-П и от 21.01.2010 № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
Механизм действия нормативного правового акта должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания конкретного нормативного положения.
В данном случае, несмотря на то, что мусоросортировочный комплекс Павловского МУП ЖКХ был включен в реестр действующих объектов обработки твердых коммунальных отходов, содержащаяся в Территориальной схеме информация о нем была приведена с данными о фактическом состоянии на момент внесения изменений в нормативный правовой акт и при оценке содержания ее оспариваемых положений не учтена быть не могла.
Таким образом, суд находит заявленные требования в части признания недействующими таблицы 5.1, 7.2, приложения Д.1 Территориальной схемы в части наличия в них сведений об эксплуатации объекта обработки твердых коммунальных отходов – мусоросортировочного комплекса МУП Павловский ЖКХ, расположенного в Павловском муниципальном районе Воронежской области, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356:
таблицы Б.2, Б.3, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, для категории объекта «супермаркет» для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров,
таблицы Б.3, Б.4, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «аптека» для Калачеевского и Бутурлиновского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров,
таблицы Б.5, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «павильон» Россошанского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера,
таблицы Б.2, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «продовольственный магазин» Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера,
таблицы Б.2, Б.4, Б.5, Б.7, Б.8, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «промтоварный магазин» Борисоглебского, Россошанского, Лискинского, Калачеевского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.
В остальной части заявленных требований отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Сошина
Мотивированное решение составлено 30.12.2022.