Дело ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие», юридический адрес РСО-Алания, ...,

установил:

главным государственным инспектором ... РСО-Алания по пожарному надзору ГУ МЧС России по РСО-Алания в отношении ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие», составлен протокол ... от ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в котором указывается, что в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой в период с ... по ..., было выявлено, что ... в 12 часов названное юридическое лицо, будучи ранее ... привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения на основании постановления об административном правонарушении ... от ..., нарушило требования пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре регламентированных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (ФЗ-123 от ...), Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ..., СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ФЗ ... «О техническом регулировании». Общие требования, что отражено в акте проверки ... от ... и предписании ... от ..., не исполненном юридическим лицом надлежащим образом. В частности, допущенные ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие» нарушения требований пожарной безопасности выразились в следующем:

1) Руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... N 1479;

2) руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (кухня), (в ходе проверки не предоставлены соответствующие акты). п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... г. ...;

3) удостоверение о прохождении обучения пожарному – техническому минимуму руководителя в области пожарной безопасности на момент проверки не предоставлено. Приказ МЧС РФ от ... N645 «Об утверждении норм пожарной безопасности», «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». п.3 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

4) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

5) планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности ГОСТ 34428-2018;

6) двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ст. 46, ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч.4, ст.4, ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности»; п.8.8. СНиП 21.01.97*);

7) информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».

8) руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон их обслуживания на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их облуживания на видном месте. п.12 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».

9) в котельной допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции. п.35 «а» В местах установки приемно-контрольных приборов отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты – п.10 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

10) в местах установки приемно-контрольных приборов отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты – п.10 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

11) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа (первый этаж). п. 26 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

12) в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. п.60 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

13) на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета на менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара а каждого дежурного. п. 30 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

14) руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах и составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п.17 (б) Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

15) на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (на момент проверки данные предметы не предоставлены для осмотра) п.30 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

16) коридоры длинной более 60 м на всех этажах двухэтажного здания учреждения не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (п.4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.26 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

17) средства обеспечения пожарной безопасности находятся в неисправном состоянии, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вноситься в журнал эксплуатации системы противопожарной защиты (на момент проведениях проверки не был предоставлен акт). п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

18) средства обеспечения пожарной безопасности находятся в неисправном состоянии, (система оповещения и управления эвакуацией людей), информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вноситься в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ( на момент проведения проверки не был предоставлен акт). п.54 Правил противопожарного режима в РФ утверждённых постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

19) система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вноситься в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проведения проверки не был предоставлен акт) ФЗ ... ст.89 ч.7 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

20) не все помещения защищены автоматической пожарной сигнализацией (подвал). Ст.46 Федерального закона от ... №187-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.А.4 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

21) не все помещения защищены пожарной сигнализацией (гаражи). ст.46 Федерального закона от ... №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.А.4 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

22) не все помещения защищены пожарной сигнализацией (прачечная). ст.46 Федерального закона от ... №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.А.4 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

23) в блоке ... в левом крыле допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции. п.35 «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

Указанные деяния ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие» квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушения, по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по вызову суда не явился, о причинах неявки не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствии.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением об административном правонарушении ... от ..., вступившим в законную силу, вынесенным главным государственным инспектором ... РСО-Алания по пожарному надзору ГУ МЧС России по РСО-Алания, ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившего в допущении нарушений вышеуказанных правил пожарной безопасности, с назначением наказания в виде предупреждения.

Кроме того, ГБУСО РСО-Алания было выдано «РПНДИ «Милосердие» предписание об устранении вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности до ....

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения «РПНДИ «Милосердие», назначенной для проверки выданного предписания, проводимой в период с ... по ..., было выявлено, что нарушения правил пожарной безопасности не устранены, что было отражено в акте проверки ... от ...

... в отношении юридического лица - «РПНДИ «Милосердие» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, с вышеуказанным содержанием. Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении, директор ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие» ФИО2 не отрицал нарушений пожарной безопасности, пояснив, что пункты указанные выше не были исполнены в связи с отсутствием финансирования.

При таких обстоятельствах, бездействие учреждения, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, правильно квалифицировано по части 2.1 статьи 20.4 данного Кодекса.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие» административного наказания, судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с абзаца 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья полагает необходимым назначить ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие»» административное наказание по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Санкцией частьи 2.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от ... N 4-П, от ... N 4-П, от ... N 5-П, от ... N 5-П и др.).

Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого юридическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие»» относится к субъектам социального назначения, а также то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства об уплате штрафа, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа до 200000 руб., то есть до половины минимального размера штрафа.

Такое снижение размера санкции соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести на получатель УФК по РСО - Алания (МВД по РСО-Алания) ИНН ... р/счет 40... ГРКЦ НБ РСО-А Банка России ..., БИК 049033001, л/с ... Код бюджетной организации (КБК) 18..., ОКТМО ... УИН 1....

Разъяснить ГБУСО РСО-Алания «РПНДИ «Милосердие», что в силу 4.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья_______________