Адм. дело № 2а-779/348-2025
УИД 46RS0011-01-2025-000825-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка и строения, расположенных по адресу: <адрес> 05.03.2025г. она обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, жилым домом. В соответствии с решением № от 19.03.2025г., ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом на основании того, что размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения. Полагает, что решение Администрации Курского района Курской области № от 19.03.2025г. является незаконным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства. Пунктом 1 ст.3 Федерального закона №217-ФЗ предусмотрено размещение на садовом земельном участке – жилого дома. Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, объектом права является земельный участок земель сельскохозяйственного назначения - для садоводства и огородничества. К заявлению о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № жилым домом, истцом были предоставлены документы в полном объеме, в том числе экспертное заключение № от 18.10.2024г., согласно которому, строение соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и пригодно для круглосуточного проживания. Просит суд: признать незаконным решение Администрации Курского района Курской области № от 19.03.2025г. об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного но земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, жилым домом.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, при этом, воспользовалась своим правом о представлении её интересов через представителя.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что административный ответчик необоснованно отказал ФИО1 в признании садового дома жилым домом.
Представитель административного ответчика – Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц – Администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, СНТ «Соловушка» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ, в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Исходя из ч.11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).
При этом статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с вышеприведенными нормами права, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, собственник садового дома или жилого дома должен представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Закона N 384-ФЗ, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В соответствии с п. 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.
Пунктом 59 Положения № 47 установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п.2 ст.7 ЗК РФ).
В соответствии с п.п.6 п.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п.2 ст.85 ЗК РФ).
В силу положений пункта 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2025г., ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 973 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 150 кв.м. с кадастровым номером №, собственником которого также является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №№. В графе назначение здания указано – нежилое; в графе наименование здания указано - дом. Право собственности на данное здание зарегистрировано за ФИО1 с 11.07.2014г.
06.03.2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, жилым домом.
К указанному заявлению приложены все предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 документы, в том числе, техническое заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Эксперт».
Согласно указанному техническому заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части надежности и безопасности, установленных статьей 5 (часть 2), статьями 7,8 и 10. Жилой дом соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» п.п. 4.5;6.1 и 6.2; жилой дом является пригодным для постоянного проживания в соответствии с положением о признании помещения жилым, согласно Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г.; никаких ограничений технического характера для дальнейшей эксплуатации здания жилого дома по назначению нет; обследуемого здание (жилой дом) соответствует требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию; в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты», п. 4.3, 8.17; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.6.2; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», пункты 4.5, 6.1, 6.2; СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», п. 9.1, 9.11; Правила землепользования и застройки МО «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области, жилой дом опасности для окружающих (третьих лиц) не представляет, права и охраняемые законом интересы других лиц – не нарушает.
Решением Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г., а именно: в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Пашковский сельсовет» Курского района, вышеуказанный земельный участок относится к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов - СХ-4.1, основные виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещение жилого дома.
Из ответа заместителя Главы Пашковского сельсовета Курского района от 16.06.2025г. № усматривается, что обращений от граждан о переводе категории земель СНТ «Соловушка» в администрацию Пашковского сельсовета Курского района Курской области не поступало.
Частью 3 ст. 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Судом установлено, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СХ-4 – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области.
Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности размещения в территориальной зоне СХ-4 жилого дома на земельном участке, имеющего вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества.
Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территории, отведенной СНТ "Соловушка» для коллективного ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет 10.09.2021г. с видом разрешенного использования "для ведения гражданами садоводства и огородничества, для ведения садоводства и огородничества", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем, как садового дома, так и жилого, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, одна лишь ссылка на подпункт «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006г. в связи с тем, садовый дом расположен в пределах земельного участка, который относится к зоне СХ-4.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов», основные виды разрешённого использования которого не предусматривают размещение жилого дома, не является безусловной причиной для отказа в признании садового дома жилым домом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации Курского района Курской области № от 19.03.2025г. об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, жилым домом является незаконным и нарушает права административного истца.
Согласно ч.2 ст.23.1 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Вместе с тем, Администрацией Курского района Курской области не проведена проверка соответствия параметров садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ и Правилами землепользования и застройки МО «Пашковский сельсовет» Курского района.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании положений Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о признании садового дома в жилым.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.03.2025 года с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Администрации Курского района Курской области № датированное от 19 марта 2025 года об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, жилым домом.
Обязать Администрацию Курского района Курской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.03.205 года, поступившее в Администрацию Курского района Курской области 06.03.2025 года о признании садового дома жилым домом с учетом установленных судом обстоятельств, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством, сообщив об исполнении решения в суд в течение одного месяца со дня повторного рассмотрения заявления ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.
Судья Курского районного суда
Курской области Н.В. Митрохина