Дело №
УИД 05RS0№-83
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
(в окончательной формулировке)
<адрес> 16 января 2023 года
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании недействительным постановления Администрации ГО «<адрес>» № отДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», признании недействительным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в суд с указанным иском к Администрации ГО «<адрес>», в обоснование указав что на основании Договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по Договору аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 600 кв. м., из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000002:32, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях строительства торгово-офисного помещения.
Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка был изменен на строительство торгово-офисного помещения.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Истец обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, и Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от 09.11.2022г. Управлением имущественных отношений <адрес> отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на законность вынесенного постановления и дополнительного соглашения, ФИО3 предложено обратиться в Управление Росреестра по РД для изменения вида разрешенного использования.
Отказ Администрации считает не законным. Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка изменен неправомерно. Земельный участок размещен в зоне индивидуальной жилой застройки.
Просит суд признать недействительными Постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Договор аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
В судебное заседание истец ФИО3 извещенный надлежащим образом не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя по доверенности ФИО1
Представитель истца по доверенности ФИО1, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что поскольку истцом заявлено требование об устранении препятствий не связанных с лишением владения, срок исковой давности им не пропущен.
Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку договор уступки прав по договору аренды заключен в 2018 году, кроме того, процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка в 2014 году была соблюдена. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?�������������������������������������������������������������������������������������������Ответчик Управление имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом в судебное заедание явку своего представителя не обеспечили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия их представителя. Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии со HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=95D5B4AD0DF1A0AE4C38F341D45224DBAF268D7EB72FAE8A970F073E9B09CD694504942B85E9811F54E6A0F8E0FB0E078A6D7083952A57ECVAu0I"статьей 13 Гражданского кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными. В силу положений HYPERLINK consultantplus://offline/ref=7C6603EC0 их представителя.
Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Виды разрешенного использования земельных участков, а также объектов капитального строительства определяются в ходе градостроительного зонирования территорий путем их утверждения в составе правил землепользования и застройки градостроительных регламентов (гл. 4 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).
Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Тау» №, постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 49 лет под строительство индивидуального жилого дома. Между Каспийской городской администрацией и ФИО4 заключен договор аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет, на основании указанного постановления. Право аренды ФИО4 зарегистрировано в установленном порядке о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, учитывая заключение по результатам публичных слушаний по вопросам изменения разрешенного использованиям земельного участка, предложений и рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ опубликованных в газете «Трудовой Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м., принадлежащего на праве аренды ФИО4, расположенного по адресу: <адрес> со строительство индивидуального жилого дома на строительство торгово-офисного помещения.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «о внесении изменений в Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ» в Договоре вид разрешенного использования земельного участка «под строительство жилого индивидуального дома» заменено на «строительство торгово-офисного помещения».
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и истцом ФИО3 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земель Каспийского городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-офисного помещения.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 266, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж3, застройки индивидуальными жилыми домами, основной вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
ФИО3 обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, и расторжении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и приведении вида разрешенного использования в первоначальное состояние.
Администрацией ГО «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО3 отказано, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято в соответствии с требованиями градостроительного и антимонопольного законодательства. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО3 предложено обратиться в Управление Росреестра по РД.
Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, подлежит отклонению, суд поскольку к требованию по настоящему делу не применима исковая давность, поскольку иск администрации следует рассматривать как требование собственника об устранении нарушений его права в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения.
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>", утвержденные решение Собрания депутатов городского округа "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в них карты градостроительного зонирования, признаны не соответствующими закону решением Собрания депутатов городского округа N 230 от ДД.ММ.ГГГГ "О протесте прокурора города на решение Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 146 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "<адрес>". Данным решением протест прокурора удовлетворен.
Таким образом, на момент изменения вида разрешенного использования земельного участка действие правил землепользования и застройки <адрес>, устанавливающих градостроительные регламенты отменено.
Согласно пункту 3HYPERLINK consultantplus://offline/ref=364D4A402FF55B481202DD5058F78FDE8E4DD5B69B62292218C92B00D65FC4C1EBEDF27DAADB2DE17D944E40859F85D64F2C2615F683BE60mD71I части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" плоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка (объекта права) и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования Земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного земельного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве.
В этой связи произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности: для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ), положениями которого предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах за исключением закрытого перечня случаев. В соответствии со статьей 35 Закона N 171-ФЗ данный документ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отдельных положений, вступивших в силу со дня официального опубликования.
С ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статьям 39.3, 39.6 названного Кодекса по общему правилу продажа таких земельных участков осуществляется и договор аренды заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Однако на момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), предусматривавшими возможность предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду.
Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены переходные положения. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99-О указано, что положения пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Договор аренды земель Каспийской городской Администрации от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО4 без проведения торгов. Земельный участок ФИО4 предоставлен на праве аренды в соответствии действующими на момент предоставления земельного участка ст.ст. 22-28 Земельного кодекса РФ и во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками".
Оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования» вынесено с учетом заключения по результатам публичных слушаний по вопросам изменения разрешенного использования земельного участка, предложений и рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ опубликованных в газете «Трудовой Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, при изменении вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренная действующим земельным законодательством процедура торгов не требовалась.
Вопреки доводам истца, разъяснения данные в пункте 2,3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), и касающиеся порядка самостоятельного изменения арендатором вида разрешенного использования земельного участка, не имеют отношения к предмету спора, поскольку касаются положений регулирующих порядок заключения договора аренды на торгах в соответствии со ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, после принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах нарушений ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ судом не выявлено.
Доказательств нарушения порядка принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключения дополнительного соглашения об изменении договора аренды, истцом в нарушение требования ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Противоречия обжалуемого постановления и дополнительного соглашения, нормативным правовым актам не установлены.
Само по себе несогласие с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для признания такого решения муниципального органа незаконным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, и заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды, относительно вида разрешенного использования земельного участка, осуществлено без нарушений действующего земельного законодательства, в соответствии с процедурой установленной п. 3 ч. 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и нарушение прав неопределенного круга лиц, не повлекло, в связи с чем суд находит исковые требования о признании недействительными Постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Договор аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании недействительным постановления Администрации ГО «<адрес>» № отДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», признании недействительным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года.
Председательствующий Р.И. Джамалдинова