04RS0№-76
Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Цыбиковой Э.Б.-Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>», Администрации МО СП «Новоильинское», Республиканскому агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Департаменту лесного хозяйства по ДФО, МТУ Росимущеста в <адрес> и <адрес>, Комитету по архитектуре, имуществу и земельным отношениям МО «<адрес>» о ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, финансирования ликвидации места несанкционированного размещение отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения исковых требований просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 70511,25 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 16241,92 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 11850,99 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию муниципального образования «Заиграевский район» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 280968,43 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 47007,04 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию муниципального образования «Новоильинское» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории муниципального образования «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия на площади 34000 м2 на земельном участке с кадастровым номером №. Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления: на территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 280968,43 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 47007,04 м2, географические координаты:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории муниципального образования «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия на площади 34000 м2 на земельном участке с кадастровым номером 03:06:540118:43.
Исковые требования мотивированы тем, что Восточно- Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства, Администрацией МО «Заиграевский район» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории МО «Заиграевский район», а также в границах Заиграевского и Хандагатайского лесничеств. На территории Заиграевского района размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на общей площади 460733 м2 на следующих землях: на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграевского района на площади 280968,43 м2 расположены отходы в виде опилок, древесины. На землях лесного фонда в границах Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества на площади 70511,25 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На землях лесного фонда Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества на площади 16241 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На землях лесного фонда Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества на площади 11850,99 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На землях, государственная собственности на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграеского района на площади47007,04 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности МО СП «Новоильинское» на площади 34000 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. Лица, совершившие захламление участков, не установлены. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда возлагается на Республиканское агентство лесного хозяйства, на землях, государственная собственность на которые не разграничена- на Администрацию МО «Заиграевский район», на землях в муниципальной собственности поселения- на Администрацию МО СП «Новоильинское».
Определением от 30.10.2024 г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.
Определением от 10.12.2024г. исковые требования уточнены в порядке ст.39 ГПК РФ, в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением от 13.01.2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия.
Определением от 06.02.2025г. в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия.
Определением от 18.03.2025г. в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора привлечены Республиканская служба по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Правительство Республики Бурятия.
Определением от 04.04.2025г. в качестве соответчика привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.
Определением от 30.05.2025г. в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>.
Определением от 30.07.2025г. в качестве соответчика привлечен Комитет по архитектуре, имуществу и земельных отношений МО «<адрес>».
Определением от 23.09.2025г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Экоальянс».
В судебном заседании прокурор Суровцев В.Г. уточненные исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, пояснила, что для ликвидации валки необходимо определение объема, морфологического состава. Они не являются собственниками земельного участка, занимаются охраной, защитой лесов, пожарами, лесовосстановлением. Должен быть определен источник финансирования ликвидации свалок, объем в тоннах или кубических метрах. В их обязанности не входят ликвидация несанкционированных свалок.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что являются ненадлежащим ответчиком, объем не определен, отсутствует финансирование, предложены короткие сроки ликвидации свалок.
В судебном заседании представитель ответчика Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 исковые требования не признал, предоставил письменные пояснения, пояснил, что требования истца неисполнимы, свалка существует как минимум с 2016г. Учитывая, что это многолетняя свалка, администрация должным образом не исполняла свои обязанности.
В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия ФИО4 пояснила, что ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки является собственник земельного участка.
В судебном заседании представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО5 пояснила, что объем технически не имеют возможности определить.
В судебное заседание представители ответчиков Администрации МО СП «Новоильинское», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Бурятия, Департамент лесного хозяйства по ДФО, МТУ Росимущеста в <адрес> и <адрес>, Комитета по архитектуре, имуществу и земельным отношениям МО «<адрес>», третьих лиц Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, ООО «Экоальянс» не явились, уведомлены надлежаще.
Су в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Восточно- Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства, Администрации МО «<адрес>» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории МО «<адрес>», а также в границах Заиграевского и Хандагатайского лесничеств.
Установлено, что на территории <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на общей площади 460733 м2 на следующих землях: на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» <адрес> на площади 280968,43 м2 расположены отходы в виде опилок, древесины. На землях лесного фонда в границах Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества на площади 70511,25 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На землях лесного фонда Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества на площади 16241 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На землях лесного фонда Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества на площади 11850,99 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На землях, государственная собственности на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» <адрес> на площади47007,04 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. На земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности МО СП «Новоильинское» на площади 34000 м2 расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов, что подтверждается заключением Росприроднадзора от 28.03.2024г.
Лица, совершившие захламление участков, не установлены.
Из заключения об участии в проверочном мероприятии от 23.03.2024г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) следует, что 20.03.20204г. в ходе проведения проверки установлено, что возле <адрес>, Республики Бурятия, имеются 3 участка захламления отходами производства и потребления.
Участок 1, общей площадью 460733 м2 (46,07 га), расположен к северу от <адрес>, в кадастровом квартале 03:06:540118 и состоит из 6 следующих частей захламления территории отходами производства и потребления:
1 часть, площадью 280968 м2 (28,09 га), расположена в кадастровом квартале № на землях право государственной собственности на которые не разграничено, по географическим координатам №°. На данном земельном участке размещены преимущественно опилки, стружка древесины и твердые коммунальные отходы;
2 часть, площадью 70511, 25 м2 (7,05 га) расположена в кадастровом квартале №, по географическим координатам №.№ На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;
3 часть, площадью 16241,92 м2 (1,62 га), расположена в кадастровом квартале №, по географическим координатам №.№°. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;
4 часть, площадью 11850,99 м2 (1,18 га), расположена в кадастровом квартале № по географическим координатам №.№ На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;
5 часть, площадью 47007,04 м2 (4,7 га), расположена в кадастровом квартале №, по географическим координатам №.№. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;
6 часть, земельный участок с кадастровым номером №, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к землям населенных пунктов, для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 34000 м2 (3,4 га), собственником земельного участка является Администрация муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» <адрес> Республики Бурятия. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет ограждения, водоотводной канавы. Доступ не ограничен. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов.
Участок 2, общей площадью 404044,51 м2 (40,4 га), расположен в кадастровом квартале № на землях право государственной собственности на которые не разграничено, по географическим координатам №.№°. На территории предприятия размещены: здания, сооружения, железобетонные блоки, плиты, горбыль. На земельном участке имеется сплошное захламление отходами древесины (преимущественно опилки), без организованных мест накопления отходов.
Участок 3, общей площадью 69581,32 м2, расположен в кадастровом квартале №, по географическим координатам №.№°. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.
Независимо от степени и класса опасности (1-5 класс) все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно складирование на территории <адрес> отходов IV и V классов может способствовать накоплению вреда окружающей среде и здоровью человека.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Следовательно, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
При указанных обстоятельствах, с установлением того, что территория свалки не относится к объектам накопленного вреда, возложение на орган государственной власти Республики Бурятия обязанности ликвидировать твердые коммунальные отходы, является неправомерным.
В этой связи оснований возлагать обязанность по ликвидации свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия суд не усматривает.
Такую обязанность, надлежит возложить на Администрацию МО «<адрес>», Администрацию МО СП «Новоильинское», на территории которых расположена указанные свалки твердых коммунальных отходов.
Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о РАЛХ ) РАЛХ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).
Пунктами 2. 1, 2. 4 Положения о РАЛХ предусмотрено, что к одним из основных задач РАЛХ относится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.
В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, РАЛХ организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.
Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 70511,25 м2, на территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 16241,92 м2, на территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 11850,99 м2, надлежит возложить на Республиканское агентство лесного хозяйства, поскольку несанкционированные свалки находятся на земельном участке лесного фонда.
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обязанность обеспечить только за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, может быть возложена на муниципальные образования в том случае, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.
В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил №).
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил №).
Согласно пункту 9 Правил № потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 10 Правил № предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил № предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
6) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (пункт 13(1) Правил №).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В силу пункта 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В соответствии с пп.9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
На основании ст.16.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей.
Согласно п. 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле в границах МО «<адрес>», муниципальный контроль осуществляется уполномоченным органом Администрации МО «<адрес>».
Согласно п. 1.4 Объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах муниципального образования «<адрес>».
Согласно п. 1.7 предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, ИП, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка участия органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению ТКО, утвержденного постановлением Администрации МО «<адрес>», участие Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заключается в следующем:
- осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории МО от ТКО;
- участие в выполнении государственных программ в области обращения с отходами;
- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства объектов размещения, захоронения и хранения ТКО;
- владение и распоряжение имуществом, необходимым для осуществления сбора, транспортирования и размещения отходов (контейнеры, контейнерные площадки, мусоровозы, полигон), в установленном порядке передача на договорных или иных основаниях имущества региональному оператору, осуществляющему обращение с отходами на подведомственной территории;
- участие в корректировке территориальной схемы обращения с ТКО путем подготовки и предоставления необходимых сведений для актуализации, а также в дальнейшей её реализации;
- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и введение реестра мест (площадок) накопления ТКО;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
Администрации МО СП «Новоильинское» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставлен постановлением Администрации МО «<адрес>» от 17.05.2012г. № для организации места свалки бытовых отходов.
Таким образом, в силу приведенных положений, именно орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками на неразграниченных землях, должен устранить несанкционированную смешанную по морфологическому признаку свалку строительных отходов, ТКО, расположенную в пределах территории муниципального образования.
При этом оснований возлагать обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанной свалки коллегия не усматривает, поскольку такая обязанность может возникнуть у государственных органов Российской Федерации и Республики Бурятия, в силу правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П только в отношении работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО.
Более того, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «<адрес>», МО СП «Новоильинское» допустили бездействие, выразившееся в следующем.
Стороной ответчика в дело не представлено в совокупности доказательств того, что Администрацией МО «<адрес>» было выделено в достаточном объеме контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, были обнаружены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу размещения несанкционированных свалок, были предприняты действия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы, Бурприроднадзор не подавались), проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения муниципального района, принимались муниципальные программы и заявки для вступления в региональную программу, План природоохранных мероприятий и федеральную программу «Чистая среда» на период с 2016 г. по ДД.ММ.ГГГГ
Несанкционированная свалка Администрации МО СП «Новоильинское» включена в федеральный проект «Чистая страна».
К «окрашенным платежам» относятся предусмотренные ст. 16.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, ст. 75.1 Закона № 7-ФЗ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, ст. 78.2 Закона № 7-ФЗ Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. «Окрашенные платежи» носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные вышеперечисленными нормами законодательства. Направляются же данные платежи на направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии статьями 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджет субъекта РФ по нормативу 40 процентов, в бюджеты муниципальных образований - по нормативу 60 процентов. При этом в соответствии с Законом Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-IV, с 2021 года плата за негативное воздействие на окружающую среду в республике зачисляется в полном объеме в местные бюджеты. Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-VII «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ положение Закона Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях» о стопроцентном зачислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в местные бюджеты утратило силу.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъекта РФ (далее - План мероприятий).
В План мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия (далее - природоохранные мероприятия) по перечню согласно приложению № (далее - перечень).
Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренные разделом 1 перечня, включаются в план мероприятий в первоочередном порядке, включение иных мероприятий из перечня в План мероприятий до полного финансового обеспечения мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, не допускается, за исключением иных мероприятий из перечня, государственный (муниципальный) контракт на выполнение которых заключен до ДД.ММ.ГГГГ
Иные мероприятия, предусмотренные разделами 2-10 перечня, включаются в план мероприятий исходя из степени приоритетности решения имеющихся в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) экологических проблем.
Как следует из пояснений представителя Министерства природных ресурсов и экологии РБ ФИО6, на сегодняшний день на территории МО «<адрес>» «окрашенные платежи» зачисляются приоритетно на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среды, включенных в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС) Приказами Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Обращает внимание суда, что ст. ст. 16.6, 75.1, 78.2 Закона № 7-ФЗ введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 446-ФЗ, то есть до вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также и до включения в ГРОНВОС объектов накопленного вреда окружающей среды на территории МО «<адрес>». Помимо этого, несанкционированная свалка по настоящему делу согласно ранее приобщенным к материалам дела скриншотам спутниковых снимков «Гугл Планета Земля» существует как минимум с 2016 года. Таким образом, Администрация МО «<адрес>» имела возможность посредством средств «окрашенных платежей» ликвидировать данную свалку.
Контрольные мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, на территории муниципального образования МО «<адрес>», не проводились, в необходимом количестве для населения контейнеры для ТКО не обеспечены. Муниципальные контракты на ликвидацию спорной свалки не заключались.
В связи с изложенным, в рамках рассматриваемого дела нашли свое подтверждение факты умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления по непринятию достаточных и своевременных мер к ликвидации образования несанкционированных свалок на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия указанного ответчика – органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, следовательно, оснований для софинансирования расходов по ликвидации спорных несанкционированных свалок в рассматриваемом случае не имеется.
Доводы Администрации МО «<адрес>», Администрации МО СП «Новоильинское», Республиканского агентства лесного хозяйства, что указанная свалка подлежит ликвидации органами государственной власти субъекта РФ, подлежат отклонению.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории муниципального района, отвечает орган местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления №-П).
Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления №-П).
Неисполнение ответчиками требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, и именно ответчики обязаны совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.
Суд не усматривает оснований для софинансирования из федерального и республиканского бюджета, поскольку возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, Департамент лесного хозяйства по ДФО, МТУ Росимущеста в <адрес> и <адрес>, Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям МО «<адрес>», не могут являться надлежащими ответчиками по делу, а заявленные к ним исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, ответчики в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ не лишены права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
На территории Республики Бурятия утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.
Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда приведен в приложении № к настоящей Программе.
Согласно п.2 Порядка, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по решению суда.
В соответствии с п.3 Порядка, условиями предоставления субсидии являются:
а) наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;
б) заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования в <адрес> в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств;
в) решение суда о ликвидации несанкционированной свалки;
г) результаты замеров маркшейдерской съемки с определением объемов отходов и площади.
Согласно п.6 Порядка, размер субсидии муниципальным образованиям для проведения мероприятий, связанных с содержанием объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, определяется по формуле:
Si - размер субсидии i-му муниципальному району, тыс. рублей;
S - общий размер субсидии, предусмотренный в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на проведение мероприятий, связанных с содержанием объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, принятый на уровне 95% от общей потребности на реализацию мероприятий;
Ki - общая потребность по заявке i-го муниципального образования, согласованная с Министерством, тыс. рублей;
K - общая потребность по заявкам муниципальных образований, тыс. рублей.
В соответствии с п.7 Порядка, субсидии предоставляются Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период распределением субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда.
Согласно п.6 Приложения № к Государственной программе, уровень софинансирования расходного обязательства из местного бюджета, установленный в соглашении, должен быть не менее 20 процентов от суммы субсидии, за исключением случая софинансирования расходного обязательства муниципального образования Республики Бурятия за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Таким образом, региональным законодательством в досудебном порядке определена процедура софинансирования посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям, объем финансирования на указанные мероприятия, что не препятствует ответчикам, реализации данного права.
Учитывая значительный объем мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов, принимая во внимание требования разумности и справедливости, исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН №) в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 70511,25 м2, по следующим координатам:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 16241,92 м2, по следующим координатам:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 11850,99 м2, по следующим координатам:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН №) в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории <адрес> Республики Бурятия на площади 280968,43 м2, по следующим координатам:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На территории <адрес> Республики Бурятия на площади 47007,04 м2, по следующим координатам:
Обозначение характерных точек границ точек границ
Координаты
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию муниципального образования «Новоильинское» (ИНН №) в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенную на территории муниципального образования «Новоильинское» <адрес> Республики Бурятия на площади 34000 м2 на земельном участке с кадастровым номером №.
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Департаменту лесного хозяйства по ДФО, МТУ Росимущеста в <адрес> и <адрес>, Комитету по архитектуре, имуществу и земельным отношениям МО «<адрес>» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Василаки Н.Ф.