Дело № 2а-656/2022 УИД 32RS0031-01-2022-000786-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при помощнике судьи Постевой Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Алиева С.С.,

представителя административного ответчика - Усохской сельской администрации - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Усохской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о похоронном деле было установлено, что в нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища в д. <адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Бездействие Усохской сельской администрации по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может способствовать возникновению несанкционированных свалок на территории кладбища. Прокурор Трубчевского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Усохскую сельскую администрацию принять меры по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на общественном кладбище, в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Алиев С.С. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика - Усохской сельской администрации ФИО1 иск признал, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия в бюджете сельского поселения денежных средств на обустройство контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района <адрес> - ФИО2 исковые требования прокурора посчитала обоснованными по основаниям изложенным в отзыве, в котором в том числе указал, что в силу Закона Брянской области от 05.12.2014 №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Судом установлено, что на территории Усохского сельского поселения Трубчевского муниципального района в д. Слобода расположено место погребения с сооруженным на нем кладбищем для захоронения тел (останков) умерших.

Согласно Уставу Усохского сельского поселения Трубчевского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 14 ст. 6 Устава).

Прокурорской проверкой установлено, что в границах Усохского сельского поселения расположено 20 общественных кладбищ, земельные участки под которыми используются для захоронения умерших. На общественном кладбище, расположенном в д.<адрес> в нарушение санитарных норм отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Трубчевского района в адрес главы Усохской сельской администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Из ответа главы Усохской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решено на территории 20 кладбищ Усохского сельского поселения определить места размещения контейнерных площадок для накопления ТКО и при наличии денежных средств оборудовать контейнерные площадки.

По сообщению главы Усохской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № все 20 действующих кладбищ расположенных на территории Усохского сельского поселения поставлены на кадастровый учет, сведения о них содержатся в ЕГРН.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.4 ст.18 вышеуказанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3 указанных санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законом Брянской области от 05.12.2014 №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Таким образом, действующим законодательством, а также положениями Закона Брянской области, Устава Усохского сельского поселения предусмотрена прямая обязанность сельской администрации оборудовать места погребения останков умерших, т.е. оборудовать действующие кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.

Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО, суд признает данное бездействие незаконными с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Усохской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Усохской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища незаконным.

Усохской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Трубчевский район, <адрес>, контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова