Решение по делу № 3А-264/2023 от 24.10.2023 - о признании недействующими в части постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 в редакции постановления от 28 ноября 2022 года № 94-э/5, от 28 ноября 2022 года № 94-э/6, приложения № 4 к постановлению от 22 ноября 2022 года № 91-э/53.

Дело №а-264/2023 24 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе председательствующего судьи Саблиной Е.А., при секретаре Когиной А.А., с участием прокурора Лепиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании недействующими в части постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 в редакции постановления от 28 ноября 2022 года № 94-э/5, от 28 ноября 2022 года № 94-э/6, приложения № 4 к постановлению от 22 ноября 2022 года № 91-э/53,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее ПАО «Россети Северо-Запад», Общество, сетевая организация) на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка (далее – НВВ).

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 года № 94-э/5 в вышеуказанное постановление от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 внесены изменения, НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2023 год установлена в размере 5 782 166,4 тыс. рублей.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 года № 94-э/6 (таблица 1 приложения № 1) НВВ ПАО «Россети Северо-Запад» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Архангельской области определена в сумме 5 782 166,4 тыс. рублей, учтенные расходы Общества, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение – в сумме 46 796,1 тыс. рублей.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 года № 91-э/53 (приложение № 4) расходы ПАО «Россети Северо-Запад», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, подлежащие учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год определены в сумме 46 796,13 тыс. рублей.

Постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1, 28 ноября 2022 года № 94-э/5, 28 ноября 2022 года № 94-э/6, 22 ноября 2022 года № 91-э/53 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru соответственно 29 декабря 2018 года, 29 ноября, 30 ноября 2022 года и 28 ноября 2022 года.

Оспаривая с учетом уточнения заявленных требований постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 (приложение № 2) в редакции постановления от 28 ноября 2022 года № 94-э/5 в части установления величины НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2023 год в размере 5 782 166,4 тыс. рублей; от 28 ноября 2022 года № 94-э/6 (таблица 1 приложения № 1, строка «ПАО «Россети Северо-Запад») в части определения НВВ Общества без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Архангельской области в сумме 5 782 166,4 тыс. рублей и учтенных расходов Общества, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение в сумме 46 796,1 тыс. рублей; от 22 ноября 2022 года № 91-э/53 (приложение № 4) части установления расходов ПАО «Россети Северо-Запад», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, подлежащих учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в сумме 46 796,13 тыс. рублей, ПАО «Россети Северо-Запад» указывает, что данные нормативные правовые акты приняты с нарушением положений части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также - Федеральный закон № 35-ФЗ) пунктов 7, 16, 38, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее также - Основы ценообразования), пунктов 23, 25, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее также – Правила государственного регулирования), формулы 7.1 пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее также – Методические указания № 98-э), а также Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года № 215-э/1 (далее также – Методические указания № 215-э/1). Допущенные нарушения повлекли установление на 2023 год НВВ на содержание сетей Архангельского филиала и учтенных расходов Общества, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение в экономически необоснованном (заниженном) размере.

Так, при определении величины плановых неподконтрольных расходов на 2023 год плановый объем расходов в части мероприятий по оснащению средствами коммерческого учета, связанный с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт и плановый объем расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов сетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов энергетики, связных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт определены не корректно без учета фактических средних данных о количестве осуществленных технологических присоединениях за три предыдущих года (2019-2021) по соответствующим категориям заявителей, а также без учета представленных Обществом данных о подключениях, произведенных в 2019-2021 годах. При этом в протоколе заседания коллегиального органа и в экспертном заключении в нарушение требований пунктов 23 и 28 Правил государственного регулирования не указаны основания, по которым отказано во включении в тарифы экономически обоснованных Обществом выпадающих доходов, связанных с обеспечением средствами коммерческого учета и расходов по мероприятиям «последний мили»).

Без законных оснований из НВВ на 2023 год исключена сумма планового налога на прибыль, учтенного агентством в НВВ Общества на 2019-2021 годы и фактически им оплаченного.

Также расчет корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2021 год произведен способом, не предусмотренным формулой 7.1 пункта 11 Методических указаний № 98-э, при этом не учтены фактические расходы, понесенные Обществом в 2021 году и связанные с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По изложенным основаниям просит признать постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1, 28 ноября 2022 года № 94-э/5, 28 ноября 2022 года № 94-э/6, 22 ноября 2022 года № 91-э/53 в оспариваемой части недействующими со дня принятия и возложить на административного ответчика обязанность принять нормативно-правовые акты, их заменяющие.

В судебном заседании представители ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1, ФИО2 уточненные требования поддержали по тем же доводам и основанием.

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей сторон, свидетелей Ч.Д.А., Б.О.Г., заключение прокурора Лепиной А.С., полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить в части, исследовав материалы административного дела, тарифного дела, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, Методическими указаниями № 98-э, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В Архангельской области таким органом в силу подпункта 4 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп, является названное агентство.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты административным ответчиком в пределах предусмотренных законом полномочий, в установленной форме, опубликованы в предусмотренном законодательством порядке. По указанным основаниям нормативные правовые акты не оспариваются.

Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, относится к числу субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере услуг по передаче электрической энергии, в том числе в форме установления цен (тарифов) на оказываемые им услуги (приказы Федеральной службы по тарифам от 3 июня 2008 года № 191-Э, Федеральной антимонопольной службы от 5 октября 2021 года № 1074/21). Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» осуществляет соответствующую деятельность на территории Архангельской области.

Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад» является субъектом отношений, урегулированных постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1, 28 ноября 2022 года № 94-э/5, 28 ноября 2022 года № 94-э/6, 22 ноября 2022 года № 91-э/53 в оспариваемой части, в связи с чем исходя из правил части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться с соответствующим административным исковым заявлением.

Проверяя оспариваемые нормативные акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 35-ФЗ в качестве одного из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статьи 20, 23).

Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организацией на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В силу указания пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Порядок расчета необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен главой III Методических указаний № 98-э.

Пунктом 11 главы III «Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей» Методических указаний № 98-э определены формулы, по которым рассчитывается необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования (тыс. рублей).

Формула (2), приведенная в этой пункте, определяет необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на i-й год долгосрочного периода регулирования (HBBiсод) и включает неподконтрольные расходы, определяемых методом экономически обоснованных расходов, для i-го года долгосрочного периода регулирования (HPi), к которым, в частности, относятся: расходы по оплате налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования); расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования; прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на i-й год долгосрочного периода регулирования.

Как усматривается из материалов дела в целях корректировки НВВ и установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (пятый год третьего долгосрочного периода регулирования тарифов) Общество 28 апреля 2022 года направило в агентство по тарифам и ценам Архангельской области заявление (исх № МР2/1/06/1-12/3319) с приложением обосновывающих документов, которое принято в тот же день с присвоением номера 313-2254 (т.1 л.д. 59-60).

Дело о корректировке НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «Россети-Северо-Запад», на 2023 год открыто на основании распоряжения агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 16 мая 2022 года № 29-3/0.

Также 18 октября 2022 года ПАО «Россети-Северо-Запад» обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2023 год (№ МР2/1/06/1-08/8083) (т. 1 л.д. 87-88).

На основании положений пункта 8(1) Правил государственного регулирования вопрос об установлении платы за технологическое присоединение рассмотрен Агентством без открытия дела об ее установлении.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 года № 91-э/53 (приложение № 4) расходы ПАО «Россети Северо-Запад», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, подлежащие учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год определены в сумме 46 796,13 тыс. рублей.

По результатам проведенной экспертизы представленных Обществом документов издано постановление от 28 ноября 2022 года № 94-э/5, которым внесены изменения в приложение № 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 внесены изменения и размер НВВ для ПАО «Россети Северо-Запад» на 2023 год определен в сумме 5 782 166,4 тыс. рублей. Также указанная величина НВВ установлена в приложении №1, в таблице 1 по строке «ПАО «Россети Северо-Запад» постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 года № 94-э/6. Там же учтенные расходы Общества, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение определены в сумме 46 796,1 тыс. рублей.

В данном случае разногласия по размеру утвержденной оспариваемыми нормативными актами НВВ и расходов Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, подлежащие учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год возникли по следующим составляющим:

плановые неподконтрольные расходы в части налога на прибыль организаций;

расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, в том числе: расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии; расходы на строительство (расходы по мероприятиям «последней мили»), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, а также максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение;

расходы, связанные с необходимостью корректировки НВВ по доходам, от осуществления регулируемой деятельности:

фактические расходы, связанные с предупреждением распространения в 2021 году новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Оценивая доводы административного истца о необоснованном исключении из НВВ на 2023 год суммы выявленных экономически необоснованных расходов 54 236,8 тыс. рублей, состоящей из планового налога на прибыль, учтенного Агентством в НВВ Общества на 2019-2021 годы, суд исходит из следующего.

Согласно экспертному заключению по расчету корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «Россети Северо-Запад», на 2023 год (т.2 л.д.219) во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2021 года № СП/106085/21 и в соответствии с экспертным заключением по исполнению предписания от 28 февраля 2022 года при установлении на 2023 год корректировки НВВ Архангельского филиала Общества были исключены расходы на сумму 54 236,8 тыс. рублей.

В материалы дела представлено предписание Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2021 года № СП/106085/21 (т. 2 л.д. 154-183), в котором в частности на страницах 14-17 предписания указано, что агентством по тарифам и ценам Архангельской области при установлении постановлением от 26 декабря 2018 года № 80-3/1 долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ПАО «Россети Северо-Запад» и НВВ сетевой организации на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в составе неподконтрольных расходов приняты расходы по налогу на прибыль в сумме 51 809,0 тыс. рублей за 2019 год, 32 993,0 тыс. рублей за 2020 год и 76 580,5 тыс. рублей за 2021 год.

При этом, согласно показателям раздельного учета величина прибыли до налогообложения по филиалу ПАО «Россети Северо-Запад» за 2017 год составляет (- 2 832 576) тыс. рублей, в том числе по передаче электрической энергии - (-3 137 502) тыс. рублей, по технологическому присоединению - 92 210 тыс. рублей;

за 2018 год составляет - (- 334 801) тыс. рублей, в том числе по передаче электрической энергии - (- 458 597) тыс. рублей, по технологическому присоединению 47 440 тыс. рублей;

за 2019 года - (- 672 873) тыс. рублей, в том числе по передаче электрической энергии - (-659 085) тыс. рублей, по технологическому присоединению- 113 122 тыс. рублей (т.2 л.д. 168).

В данном предписании Федеральная антимонопольная служба указала, что при сформированной отрицательной величине прибыли до налогообложения по факту соответствующего истекшего периода (по видам деятельности «Передача электрической энергии» и «Технологическое присоединение»), в НВВ регулируемых организаций на плановый период величина налога на прибыль должна учитываться в нулевом размере. Кроме того, при определении величины налога на прибыль на 2019-2021 годы выявлены несоответствия между величинами, учтенными и фактическими затратами за соответствующий период (2019-2021 годы) по налогу на прибыль.

Соответственно экономически обоснованная величина налога на прибыль на 2019 год составляет 18 442 тыс., рублей, на 2020 год 9 488 тыс. рублей, на 2021 год 22 624 тыс. рублей и исключению из НВВ Общества подлежит 110 828,5 тыс. рублей из расчета (51 809,0+32 993,0+76 580,5 -18 442-9 488-22 624). Указанную сумму агентству по тарифам и ценам Архангельской области (пункт 2.1 резолютивной части предписания) предложено исключить из НВВ Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2019-2021 годы.

Коллегией агентства по тарифам и ценам Архангельского области 28 февраля 2022 года принято оформленное протоколом № 15 (т. 5 л.д. 54-57) решение исключить из НВВ Архангельского филиала Общества выявленные экономически необоснованные расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2019-2021 годы в сумме 110 828,5 тыс. рублей, в том числе из НВВ за 2023 год в сумме 54 236,8 тыс. рублей и из НВВ за 2024 год 110 828,5 тыс. рублей.

Суд учитывает, что в силу указания пункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 предписания, выданные Федеральной антимонопольной службой, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законность выданного предписания, в том числе в указанной части (пункт 2.1 Предписания) являлась предметом проверки суда при рассмотрении дела № А40-44662/2022 по заявлению ПАО «Россети Северо-Запад».

Так, постановлением арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2023 года по делу № А40-44662/2022 отменено постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 года по делу № А40-44662/2022 и оставлено в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 24 августа 2022 года по делу № А40-44662/2022, которым отказано в удовлетворении заявления ПАО «Россети Северо-Запад» о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2021 года № СП/106085/21 в части пунктов 2.1, 2.2, 3.

При этом суд установил, что у Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» по видам деятельности «Передача электрической энергии» и «Технологическое присоединение», как следует из данных раздельного учета, по факту соответствующего истекшего периода сформировалась отрицательная величина прибыли до налогообложения.

С учетом пункта 20 Основ ценообразования, предусматривающего определение налога на прибыль, исходя из данных бухгалтерского учета за последний истекший период, суд пришел к выводу о том, что в НВВ регулируемых организаций, определяемой на плановый период, величина налога на прибыль при отрицательной величине прибыли до налогообложения по видам деятельности «Передача электрической энергии» и «Технологическое присоединение» должна быть равна нулю, а также к выводу о необходимости исключить из НВВ Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2019-2021 годы в сумме 110 828,50 тыс. рублей.

На основании положений части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющего, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, а также принимая во внимание, что единственным основанием для исключении из НВВ Общества на 2023 год суммы выявленных экономически необоснованных расходов 54 236,8 тыс. рублей явилось исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2021 года № СП/106085/21, законность которого проверена в судебном порядке, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в указанной части являются необоснованными.

Оценивая доводы административного истца о необоснованном занижении в составе НВВ планового объема расходов в части мероприятий по оснащению средствами коммерческого учета, связанного с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, а также планового объема расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (расходов по мероприятиям последней мили), связанных в осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.4 Экспертного заключения по расчету корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «Россети Северо-Запад», на 2023 год (т. 2 л.д. 201-202) размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение определен в размере 37 320,7 тыс. рублей, в том числе плановые расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), подлежащие включению в НВВ на 2023 год в качестве выпадающих доходов по пункту 87 Основ ценообразования составили 4 150,8 тыс. рублей (т. 3 л.д. 12, приложение № 11 к экспертному заключению).

Также размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение определен в размере 9 475,5 тыс. рублей (т. 2 л.д. 201-202, т. 3 л.д. 13 приложение № 12 к экспертному заключению).

Абзацем 4 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено, что расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 данного Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1116, от 7 мая 2017 года № 542) расходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые определена с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, установленной в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, за три предыдущих периода регулирования, прогнозные сведения о таких расходах на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

На основе представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год рассчитывают с использованием метода сравнения аналогов и устанавливают не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 4 Методических указаний № 215-э к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся, в том числе:

расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям «последней мили»), расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение);

расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Согласно пункту 10 Методических указаний № 215-э/1 расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, определяются на основании:

планируемых значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (планируемый размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение);

фактических значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (фактический размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение).

Пунктом 7 Методических указаний № 215-э/1 определено, что расходы на выполнение организационных мероприятий, расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 1 к Методическим указаниям.

Формула в приложении 1 по строке 8(1) «Обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности)» предусматривает, что плановые показатели на следующий период регулирования в части расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (столбец 11) рассчитываются путем произведения двух показателей: стандартизированная тарифная ставка (руб. за точку учета) (столбец 9); количество (точек учета) (столбец 10).

Согласно пунктам 1, 5 примечаний к приложению 1 к Методическим указаниям № 215-э/1 для расчета плановых показателей на следующий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; плановые значения количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 10) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования.

Таким образом, плановые расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, в части расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), определяются на основании фактических данных за истекшие годовые периоды регулирования, а в их отсутствие - на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования.

Обязанность сетевых организаций по обеспечению средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) была введена Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 522-ФЗ с последующим внесением изменений в подзаконные и ведомственные акты постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2020 года № 246 и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 сентября 2020 года № 828/20 только с 1 июля 2020 года.

Плановые сведения на 2023 год, а также их документальное подтверждение (копии заявок об осуществлении в 2023 году технологического присоединения) Обществом предоставлены не были.

Письмом от 18 октября 2022 года № МР2/1/06/1-08/8083 (т. 1 л.д. 87-88) Общество направило в агентство по тарифам и ценам Архангельской области: расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВТ включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение на территориях, относящихся и не относящихся к городским населенным пунктам; расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВТ включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение на территориях, относящихся и не относящихся к городским населенным пунктам; сведения о строительстве объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения территориальной сетевой организации (фактические данные за 2019-2021 годы) по «льготным» категориям заявителей) в электронном виде (приложения №№ 4-7, 12 к письму).

Также по запросу агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 мая 2022 года № 313/1314 в целях установления платы за технологическое присоединение письмом от 15 июля 2022 года представлены: реестр договоров на осуществление технологического присоединения, исполненных в 2021 году; копии актов по форме ОС-1, ОС-2. Актов приемки оконченных строительством объектов КС-14, инвентарных карточек учета объектов ОС по форме ОС-6 за 2021 год.

Аналогичная информация за 2019 и 2020 годы была предоставлена в агентство по тарифам и ценам Архангельской области в целях установления платы за технологическое присоединение на 2022 год письмом от 21 июля 2021 года № МР2/1/06/1-08/4712. Кроме того, соответствующая информация направлялась письмами о 15 июля 2022 года № МР2/1/06/1-087/5362, от 10 октября 2022 года № МР2/1/06/1-08/7761 с уточнением от 21 ноября 2022 года № МР2/1/06/1-08/9106.

Указанные документы содержат информацию о технических параметрах фактически выполненных технологических присоединений в 2019, 2020 и 2021 годах (уровень напряжения, мощность присоединяемых энергопринимающих устройств, количество пунктов секционировании, длина линий), категории заявителей, территории («городские населенные пункты» или «территории, не относящиеся к городским населенным пунктам»).

Критерии применения льготной платы за технологическое присоединение определены пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года № 1178 указанные выше критерии существенным образом изменены, соответствующие изменения вступили в законную силу с 1 июля 2022 года.

С учетом изложенного суд полагает обоснованной позицию агентства по тарифам и ценам Архангельской области о необходимости при определении планового количества точек учета на 2023 год использовать только те фактически осуществленные присоединения, которые соответствуют уточненным критериям, подлежащим применению в 2023 году. По расчету административного ответчика из всех точек учета, установленных в 2021 году, таким критериям соответствовали 426 точек учета.

Из материалов дела усматривается, что указанное количество точек учета (426) было учтено административным ответчиком как общее количество точек учета за 3 года и определено среднее значение за три года из расчета 426/3=142, которое и было использовано как плановое значение.

Вместе с тем, имевшихся в распоряжении административного ответчика данных о фактически осуществленных технологических присоединениях к электрическим сетям сетевой организации в 2019, 2020 годах вне зависимости от того, какой стороной, сетевой организацией или заявителем были произведены затраты на выполнение данных мероприятий, было достаточно для определения количества точек учета установленных в 2019, 2020 годах и соответствующих критериям применения льготной платы за технологическое присоединение с учетом внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года № 1178 изменений, что позволяло произвести расчет планового количества точек учета на 2023 год на основании фактических средних данных за предыдущие периоды (2019-2021 годы).

При указанных обстоятельствах определение планового объема расходов в части мероприятий по оснащению средствами коммерческого учета, связанного с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не превышающей 15 кВт в размере 4 150,8 тыс. рублей является экономически необоснованным и противоречит требованиям статьи 6, пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ, пункта 87 Основ Ценообразования и пунктам 7, 10 Методическим указаниям № 215-э/1.

Пунктом 9 Методических указаний № 215-э/1 определено, что расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям.

Формулы в приложении 3 предусматривают, что плановые показатели на следующий период регулирования при определении расходов по мероприятиям «последней мили» рассчитываются путем произведения стандартизированной тарифной ставки ((руб./кВт, руб./км, руб./шт) (столбец 9) на мощность, длину линий (кВт, км, шт) (столбец 10).

При этом в соответствии с примечаниями 1, 4 к приложению 3 Методических указаний № 215-э/1 для расчета плановых показателей на следующий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Плановые значения объема максимальной мощности и длины линий (столбец 10) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности и длины линий, определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. Сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового значения объема максимальной мощности и длины линий на следующий период регулирования.

Суд также находит обоснованной позицию административного ответчика о необходимости при определении плановых величин объема максимальной мощности, длины линий, количества пунктов секционирования на 2023 год использовать только те фактически осуществленные присоединения, которые соответствуют критериям применения льготной платы за технологическое присоединение, установленным пунктом 17 Правил технологического присоединения с учетом их изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года № 1178.

По расчету административного ответчика из всех значений мощности и длины по мероприятиям «последней мили», имевшим место в 2021 году таким критериям соответствовали: 2,862 км (строительство воздушных линий), 0,445 км (строительство кабельных линий), 0,333 шт. (строительство пунктов секционирования), 236,33 кВт (строительство трансформаторных подстанций (ТП), за исключением распределительных трансформаторных подстанций (РТП), с уровнем напряжения до 35 кВ.

Принятые агентством в расчет выпадающих доходов плановые величины объема максимальной мощности, длины линий, количества пунктов секционирования за 2021 год также определены административным ответчиком как общее их количество за 3 года, а затем, путем использования знаменателя 3 было определено среднее значение за три года.

Вместе с тем, имевшихся в распоряжении административного ответчика данных о фактически выполненных сетевой организацией мероприятиях, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВТ включительно в 2019, 2020 годах было достаточно для определения фактических данных о мощности, длины линий (кВт, км, шт) в 2019, 2020 годах и соответствующих критериям применения льготной платы за технологическое присоединение с учетом внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года № 1178 изменений, что позволяло произвести расчет на 2023 год на основании фактических средних данных за предыдущие периоды (2019-2021 годы).

При указанных обстоятельствах определение планового объема расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение в размере 9 475,5 тыс. рублей является экономически необоснованным и противоречит требованиям статьи 6, пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ, пункта 87 Основ Ценообразования и пункта 9 Методических указаний № 215-э/1.

Оценивая доводы административного истца о некорректном определении корректировки НВВ по доходам, от осуществления регулируемой деятельности, суд исходит из следующего.

В целях осуществления корректировки Общество в составе приложения к заявлению от 28 апреля 2022 года № МР2/1/06/1-12/3319 представило в агентство расчет выручки за услуги по передаче электрической энергии за 2021 год в части содержания электрических сетей (приложения 5.118-5.121 к письму), а также сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей (приложение № 5.30 к письму). Расчет произведен исходя из установленных на 2021 год единых (котловых) и индивидуальных тарифов и фактических объемов оказанных услуг, дифференцированных по уровням напряжения и категориям потребителей.

Предусмотренная пунктом 11 Методических указаний № 98-э формула 7.1 содержит следующие значения: НВВсодi-2 - необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей, установленная на год i-2; НВВфi-2 - фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг.

Корректировка НВВ на содержание (НВВсодi) определяется как разница между необходимой валовой выручкой в части содержания электрических сетей, установленная на год, предшествующий году, в котором осуществляется регулирование (НВВсодi-2), и фактическим объемом выручки за услуги по передаче электрической энергии в части содержания электрических сетей за год, предшествующий году, в котором осуществляется регулирование (НВВфi-2).

Следовательно, показатель НВВфi-2 является расчетным и определяется в рассматриваемом случае путем умножения установленного на 2019 год тарифа (без ставки на потери) на фактический объем оказанных услуг.

Также в силу указания пункта 81 Основ ценообразования дополнительные доходы, возникшие у территориальной сетевой организации вследствие взыскания стоимости выявленного в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии, подлежат исключению из необходимой валовой выручки, рассчитываемой на следующий расчетный период регулирования.

В данном случае корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности на 2023 год определена агентством в сумме 441 957,3 рублей (533 478,3 тыс. рублей с учетом индексации) из расчета 5 025 671,4 тыс. рублей (необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на 2021 года) - 4 583714.1 тыс. рублей (фактический объем выручки за услуги по передачи электрической энергии за 2021 год в части содержания электрических сетей).

Фактический объем выручки за услуги по передачи электрической энергии за 2021 год в части содержания электрических сетей определен агентством в сумме 4 583714.1 тыс. рублей как сумма доходов от оказания услуг по передаче электрической энергии (по единым (котловым) тарифам) за 2021 год, доходов от оказания услуг по передаче электрической энергии (по индивидуальным тарифам) за 2021 года, доходов, возникших вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии за 2021 год за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии (по индивидуальным тарифам) за 2021 год и плановых расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2021 год с учетом фактического полезного отпуска за 2021 год из расчета: 5 208 997,5+752 409,4+7 245,5-431 426,6-953 511,6 тыс. рублей.

При этом показатель «Плановые расходы на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2021 год с учетом фактического полезного отпуска за 2021 год» рассчитан как произведение плановой (использованной при установлении тарифов на 2021 год) цена электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в размере 2 692,66 руб./МВт ч, и объема потерь в размере 354,12 млн. кВТ ч. Объем потерь определен как произведение установленного агентством на долгосрочный период 2019-2023 годы уровня потерь (9,43%) и фактического отпуска электрической энергии в сеть за 2021 года (3 755,2 млн. кВт ч).

Из разъяснений, содержащихся в письме ФАС России от 24 апреля 2018 года № ВК/29179/18 следует, что при применении формулы 7.1 пункта 11 Методических указаний № 98-э и использовании в расчетах за услуги по передаче электрической энергии одноставочного тарифа расчет производится путем вычитания из одноставочного тарифа ставки на оплату нормативных потерь электрической энергии.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования регулирующие органы устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.

Единые (котловые) и индивидуальные тарифы рассчитываются в соответствии с пунктами 49 - 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы тарифов России от 6 августа 2004 года № 20-э/2.

На основании положений пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный; одноставочный.

В силу пункта 50 тех же методических указаний расчет двухставочных единых (котловых) тарифов предусматривает определение двух ставок:

- единой ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности потребителя ;

- единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения, определяемого исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации,.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области на 2021 год установлены на период с 1 января 2021 года постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 декабря 2020 года № 75-э/3 и на период с 1 июня 2021 года по 31 декабря 2021 года постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2021 года № 28-э/4.

В данном случае, административным ответчиком расчетным способом определена расчетная ставка на оплату нормативных потерь в 2021 года в размере 319,28 руб./МВт ч (т. 2 л.д. 4, оборот), которая каким- либо нормативным актом не устанавливалась. Вместе с тем, использование расчетной ставки на оплату нормативных потерь при расчете корректировки необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, административный ответчик произвел расчет корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности на 2023 год способом, отличным от формулы 7.1 Методических указаний № 98-э, в результате чего размер корректировки НВВ по доходам, от осуществления регулируемой деятельности в размере 441 957,3 рублей (533 478,3 тыс. рублей с учетом индексации) является экономически необоснованным и противоречит требованиям пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктов 7, 38 Основ Ценообразования и пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Также согласно экспертному заключению по расчету корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «Россети Северо-Запад», на 2023 год (Далее – Экспертное заключение) заявленные Обществом фактические расходы, связанные с предупреждением распространения в 2021 году новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в сумме 1 769,4 тыс. рублей не учтены со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве в сфере тарифного регулирования механизма компенсации заявленных расходов.

Вместе с тем абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацу 14 статьи 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Методическими рекомендациями МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 года, Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предписано организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области и деятельность которых не ограничена в соответствии с настоящим указом осуществлять проведение ряда дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 15 июля 2022 года № СП/67338/22 в ответ на запрос Псковского областного суда, копия которого представлена в материалы настоящего административного дела, указано на возможность включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации на 2022 год фактически понесенных в 2020 году расходов на реализацию санитарно-эпидемиологических мероприятий, связанных с обеспечением защиты работников от новой коронавирусной инфекции, проводимых в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в экономически обоснованном размере в соответствии с требованиями пункта 29 Основ ценообразования при условии, что возмещение указанных расходов за счет средств Фонда социального страхования было невозможно в силу независящих от организации причин.

Поскольку несение расходов на мероприятия по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) обусловлено не правом, а обязанностью организации по выполнению обязательных к исполнению указаний органов государственного санитарного надзора, у регулирующего органа отсутствовали основания для отказа во включении в НВВ вышеуказанных расходов, как не предусмотренных законодательством в сфере тарифного регулирования, без проверки их экономической обоснованности.

В соответствии с пунктами 8, 22, 23 Правил государственного регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Для этого регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и в экспертном заключении приводит оценку предложения регулируемой организации, анализ документов и расчетов, представленных регулируемой организацией.

Суд не подменяет государственные органы и должностных лиц, устанавливающих регулируемые цены (тарифы) в электроэнергетике, в их компетенции. Суд наделен только правом оценки законности принятых решений.

Доказательства исполнения административным ответчиком обязанности произвести анализ и оценку экономической обоснованности заявленных обществом фактических расходов, связанных с предупреждением распространения в 2021 году новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в сумме 1 769,4 тыс. рублей, в материалы дела не представлены.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

Поскольку необходимая валовая выручка и величина учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение на 2023 год для административного истца определены неверно, то заявленные требования подлежат удовлетворению, а постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 года № 94-э/6 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области на 2023 - 2027 годы» в части величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Архангельской области и величины учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, установленных в таблице 1 приложения 1 к данному постановлению по строке 1 «ПАО «Россети Северо-Запад»; постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации ПАО « МРСК Северо-Запада», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в редакции постановления от 28 ноября 2022 года № 94-э/5 «О внесении изменения в приложение № 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1» в части величины необходимой валовой выручки ПАО «Россети Северо-Запад» как сетевой организации в Архангельской области на 2023 год, указанной в таблице приложения № 2 к указанному постановлению; приложение № 4 «Расходы территориальных сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, подлежащие учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год» к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 года № 91-э/53 «Об установлении льготных ставок за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Архангельской области» в части строки «ПАО «Россети Северо-Запад» подлежат признанию недействующими.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, то признание отдельных их положений недействующими с момента вступления в силу решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем поименованные нормативные акты в оспариваемой части подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

Руководствуясь частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» суд полагает необходимым возложить на агентство по тарифам и ценам Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.

Административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 13 500 рублей, которая подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании недействующими в части постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 в редакции постановления от 28 ноября 2022 года № 94-э/5, от 28 ноября 2022 года № 94-э/6, приложения № 4 к постановлению от 22 ноября 2022 года № 91-э/53 удовлетворить.

Признать недействующем с даты принятия постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 года № 94-э/6 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области на 2023 - 2027 годы» в части величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Архангельской области и величины учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, установленных в таблице 1 приложения 1 к данному постановлению по строке 1 «ПАО «Россети Северо-Запад».

Признать недействующим с даты принятия постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации ПАО « МРСК Северо-Запада», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в редакции постановления от 28 ноября 2022 года № 94-э/5 «О внесении изменения в приложение № 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 года № 80-э/1» в части величины необходимой валовой выручки ПАО «Россети Северо-Запад» как сетевой организации в Архангельской области на 2023 год, указанной в таблице приложения № 2 к указанному постановлению.

Признать недействующим с даты принятия приложение № 4 «Расходы территориальных сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, подлежащие учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год» к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 года № 91-э/53 «Об установлении льготных ставок за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Архангельской области» в части строки «ПАО «Россети Северо-Запад».

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с агентства по тарифам и ценам Архангельской области в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 500 рублей.

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2023 года.

Председательствующий Е.А. Саблина